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当前未成年人校外教育活动开展的现状及对策 　　摘 要：在《中共中央国务院关于进一步加强和改进青少年学生思想道德建设的若干意见》（中发[2004]8号）、《关于进一步加强和改进青少年学生校外活动场所建设和管理工作的意见》（中办发[2006]4号）等文件出台后，少年宫等未成年人校外教育机构工作得到了各级领导与社会各界的高度重视和支持，各级政府均采取各种措施加大了校外场馆建设力度、校外活动开发策划与运作，基本形成了以青少年宫和青少年活动中心为主、各种科技场馆为辅、科研院所重点参与的校外活动网络，开展了各级各类少年儿童喜闻乐见的校外教育活动，为全面实施素质教育做出了积极努力。但随着校外教育活动的蓬勃发展，在设施建设、服务方式、资源配置等方面凸显出一些问题，需要进一步改革推进，促进我国少年儿童校外教育工作健康可持续发展。 　　关键词：校外教育；现状；对策；定位；均衡；素质教育；发展 　　中图分类号：G620 文献标识码：A 文章编号：1003-2851（2013）-06-0104-03 　　一、当前未成年人校外教育活动现状 　　1.校外教育发展制度与环境保障 　　“校外教育是由校外教育机构或社会团体领导和组织实施的，在学校教育教学计划范围之外对学生进行多样化的教育活动的教育”。（《中国大百科全书教育卷》）上世纪80年代以来，随着改革开放不断深入，校外教育发展的独立性逐步凸现，各地专门从事校外教育的少年宫、青少年科技馆、青少年活动中心等校外教育机构逐步拓展组织思想道德、合作精神、创新实践等方面活动的内涵，使校外教育由被动地补充学校教育向主动服务广大青少年儿童成长、影响学校教育方向方面变化。在“以人为本”教育观的影响下，学员在校外教育机构组织活动中的表现，越来越受到所属学校和家长的关注，各校外教育机构在积极贯彻落实党的教育方针的同时，更关注青少年健康成长的个体需求和发展规律。校外教育逐步有了与学校教育接近平等的地位，成为了“基础教育的一部分”。1995年颁发的《少年儿童校外教育机构工作规程》，在对校外教育机构基本任务的表述中，“学校教育、学校外教育和学校后教育并举”已成为教育发展的新思路。自中办发[2006]4号下发后，全国青少年校外教育工作联席会议成立以来，各地校外教育事业发展的重视程度有了很大提高。2004年中共中央、国务院下发《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，再次把校外教育的作用提到了新的高度。2009年，中央发布了《关于进一步净化社会文化环境，促进未成年人健康成长的若干意见》，要求加强校外活动场所的建设和管理，进一步贯彻落实公益性原则，营造青少年健康成长的社会环境，促进校外教育与学校教育的有机结合。同时，在职能目标上，校外教育也由培养兴趣、学习特长等较低层次的目标向思想品德、实践能力、创新精神等较高层次的目标发展。在社会愈加开放的新时期，逐步开放的校外教育模式更大程度地影响了整个教育系统的变革，成为实现素质教育不可或缺、无可替代的教育。进入新世纪后，校外教育新时期的特征越来越清晰，信息化、法治化，开放性、人文性等对个体发展的要求更加丰富多彩。因此，各校外教育机构在工作中把开展公益性活动作为重要任务，通过体验式、互动式、参与式、特色式的实践活动，吸引更多的青少年儿童参与其中，积极探索校内外教育的有机结合点，极大地丰富了青少年儿童的校外课余生活。 　　2.国家有关校外教育发展的基本思路 　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》坚持科学的发展观，着力于自主创新，完善法制建设，促进社会和谐的新观念、新思路、新目标、新举措为各行各业的发展指明了方向。校外教育的发展也必当服务于新发展的要求来确定自身的发展定位与措施。根据新时期的发展特征和趋势，针对对人才的新要求，以及解决学校教育资源和校外教育资源比例不协调等突出问题，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中强调坚持教育的公益性和普惠性，需要充分利用社会教育资源开展各种校外活动，加强青少年学生校外活动场所建设与活动开展。因此，推动校外教育阵地建设，加强规范化管理，提高运行管理水平，创新管理机制等成为校外教育发展亟须面对的问题。 　　3.甘肃省校外教育改革发展现状 　　为推进校外教育工作科学化、规范化发展，甘肃省兰州市人民政府办公厅颁布的《兰州市“十一五”未成年人校外教育事业发展规划（2006—2010）》指出，经过“十一五”期间的扎实工作，兰州市校外教育已基本形成了覆盖城乡的网络化格局。校外教育领导体制和工作机制不断完善，中小学课外活动进一步规范开展，城市中小学课外活动形成面向全体、设置科学、内容丰富、分层开展的活动格局，普及率达到100%；农村中小学因地制宜开展具有乡土特色的课外活动，普及率达到75%以上