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建设新农村背景下乡镇机构的改革探析 　　摘 要：乡镇机构改革是我国当前农村改革的重点，进行这项改革的时间已经很长很长，但改革的步伐却总是蹒跚不前，不尽人意。在建设社会主义新农村背景下，必须进一步促进乡镇机构改革，寻找乡镇机构改革的难点和破析之策。 　　?す丶?词：乡镇机构；改革；对策 　　?? 　　乡镇机构改革成为我国当前农村改革的重点。随着农村经济的快速发展和社会的不断进步，乡镇机构改革基本上达到了整合机构、精简人员、提高效能的目的，初步建立起了与农村经济社会发展相适应的乡镇行政管理体制和运行机制，但改革后的一些问题也逐渐显现。因此，在建设社会主义新农村背景下，进一步探索乡镇机构改革之策，破解改革迷局，探讨深化乡镇机构改革的有效途径，具有十分重要的现实意义。?? 　　 　　一、基本情况?? 　　 　　安徽省全椒县位于皖东地区，是农业为主的县域，现辖10镇7乡，耕地面积4万公顷，总人口46万，农业人口35万。全县乡镇现有行政编制701名，事业编制595名。近年来，该县紧紧围绕“加快发展、富民强县”主题，加快经济发展步伐，全县经济持续保持了快速发展的良好态势。?? 　　2003年，全椒县完成了农村税费改革以及与之配套的乡镇机构改革。在乡镇机构改革中，乡镇机关事业单位的机构与人员编制得到了较大幅度的精简，富余人员得到了妥善安置。2004年，全椒县又完成了乡镇行政区划的调整工作，乡镇由原来的25个精简到17个，乡镇平均人口由2.13万人调整为2.67万人，平均面积由47平方公里调整为58平方公里，乡镇领导干部由原来的302人调整为229人，减少24%。班子结构得到优化，乡镇党政领导班子40岁左右及其以下的干部已达79.3%。干部交流得到推进，乡镇88名科级领导干部进行了岗位交流、轮岗交流和异地交流，15名年轻干部得到了培养锻炼性交流。全县村委会总数由293个调整为187个，撤并率达36%。村级规模得到扩大，3000人以上的村由20个增加到80个，减少村干部500多人。全县村级规模得到了合理整合。?? 　　同时，该县从2004年开始，在实施“乡财县管乡用”为主要内容的乡镇财政管理体制改革前，共清理乡镇自聘人员175人，将乡镇机关事业单位人员工资全部上划，统一标准，统一由县发放。另外，该县作为全省第二批重点指导县，2004年全面实施了农村义务教育管理体制改革工作，撤销了乡镇教育管理机构学区办，以乡镇中心小学作为中心学校，负责全乡镇小学教育管理及义务教育建设。加强师资建设，实施教师动态管理，严格教师调配程序，全面推进教育系统人事制度改革，切实完善农村中小学校长的选拔、任用制度，实行公开选拔、竞争上岗。?? 　　 　　二、主要问题?? 　　 　　通过上述改革，全椒县乡镇得到了整合，乡镇机关事业单位机构和人员得到精简，运行机制得到了一定程度的改善。但是，调研过程中，我们发现全椒县农村乡镇在机构设置、管理体制等方面仍然存在很多问题。主要表现在：?? 　　1、职能转变比较缓慢。乡镇机构改革的首要任务和根本目的，是推进乡镇职能转变，使乡镇政府真正履行“促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护农村稳定、加强基层政权建设”的职能。2004年开展的乡镇机构改革时间紧，任务重，改革重点主要集中在撤并乡镇、整合机构和分流人员上，乡镇职能并没有得到明显转变。各乡镇机构改革后虽然设置了三办（党政办公室、社会事务办公室、经济发展办公室）、三所（财税所、劳动保障事务所、国土资源所）、四中心（农业服务中心、文化服务中心、村镇建设发展中心、计划生育技术服务中心），人员也进行了定编上岗，但新成立的机构并没有发挥应有的职能，乡镇干部混岗现象比较普遍，开展工作主要还是采取领导包片、干部包村等传统方式，新设置的机构基本上是形同虚设，职能转变十分缓慢。一些乡镇除党政办公室、计生办等少数几个机构以外，其余办公室几乎是天天铁锁把门，群众到乡镇政府办事很难找到具体负责人。?? 　　2、机构编制没有调整。近几年，随着农村税费改革的进行，乡镇机构改革的确雷厉风行，积极性很高，但主要做法就是合并乡镇，一般都是简单的合并，不减机构，不减人员。因为现有体制决定着官员一般都可以混到正常退休年限，没有正常退出机制的官本位思想只能使乡镇在职领导越来越多。全椒县在2004年进行乡镇区划调整时，将全县25个乡镇调整为17个，但调整的方式是撤销与合并，全县乡镇机关事业单位编制和人员总量并没有减少。如六镇镇是由原六镇乡、小集乡、东王乡合并而成，区划调整前，这三个乡党政机关编制分别为23个、27个、30个，区划调整后六镇镇的党政机关总编制为80个，只是进行了简单的合并，机构编制并未得到重新调整。?? 　　3、乡镇负担有增无减。乡镇机构改革在精简机构和分流人员的同时，也使