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巩固提高“两基”工作 推进我省的义务教育均衡发展 　　改革开放以来，河南省委、省政府坚持把“两基”作为提高人口素质、推动经济社会全面协调可持续发展的奠基工程，摆在“重中之重”的位置。1982年，省委、省政府提出普及小学教育的目标。当时，全省文盲率高达36.96%。经过近10年的努力，到1992年，全省小学适龄儿童入学率达到98.7%，巩固率达到98.9%，均高于当时全国平均水平。至此，我省基本实现了普及小学教育的目标。之后，省委、省政府适时提出了“普九”的目标任务。经过全省上下的不懈努力，2000年，全省小学适龄儿童入学率提高到99.84%，初中适龄人口入学率提高到98.05%，都略高于全国平均水平；全省通过“普九”验收的县（市、区）154个，“普九”地区人口覆盖率提高到93%，顺利实现了省委、省政府提出的双“八五”“普九”目标。同期，扫盲工作也取得了辉煌成就。1998年，我省扫盲工作顺利通过国家验收，提前两年完成了基本扫除青壮年文盲的历史性任务。进入21世纪以来，省委、省政府在抓“两基”攻坚的同时，及时把巩固提高“两基”成果摆入重要议事日程。省政府先后于2001年和2003年召开了全省基础教育工作会议和农村教育工作会议，解决了长期以来影响和制约农村教育改革发展的重大问题，完善了农村义务教育管理体制，实现了义务教育由人民群众办到政府办的根本转变。根据国务院的统一部署，从2005年开始，对农村义务教育学校学生开始实行“两免一补”政策；2007年农村义务教育学校学生全部免除学杂费；今年秋季开始又免除了城市义务教育学校学生的学杂费。至此，我省的义务教育全部纳入公共财政保障范围，实现了真正意义的义务教育。 　　2007年教育部对我省的“两基”工作进行验收时，我省义务教育普及程度主要指标均高于全国平均水平。全省小学、初中阶段适龄人口入学率分别达到99.94%和98.79%，残疾儿童少年入学率达到85%以上，青壮年文盲率控制在1%以下。“两基”目标的实现为提高全省人民的科学文化素质奠定了重要基础，标志着我省实现了由人口大省向人力资源大省的跨越，在我省教育发展史上具有里程碑的意义。从清朝末年建立学校制度算起，百余年来无数中原优秀儿女、仁人志士为之奋斗不息，今天终于百年梦圆，对于我们这样一个基础薄弱的人口大省来说，是一项伟大的历史成就。我们作为这一历史成就的实践者、见证者，为之感到由衷的光荣和自豪。 　　在“两基”工作实践中，我们积累了一些好的做法和经验，总结起来，主要有以下四点： 　　第一，各级党委、政府高度重视，坚定不移地落实教育优先发展战略，是做好“两基”工作的根本前提。实施“两基”是政府行为，多年来，省委、省政府坚持实施科教兴豫和人才强省战略，坚持把教育摆在优先发展的战略地位，把“两基”作为教育工作的重中之重。从上世纪80年代中期以来，先后召开了四次全省教育工作会议，出台了一系列指导和推动“两基”工作的政策措施。特别是2003年召开的全省农村教育工作会议，明确了农村教育在教育工作中的重中之重的地位。之后，省委、省政府连续5年把加强农村教育列为向全省人民承诺的“十件实事”，一年接着一年抓，每年都有重大举措。各地积极实施科教兴市、科教兴县战略。各级政府依法履行职责，层层实行“两基”工作目标管理责任制。各级政府教育督导机构加强对“两基”工作的督导检查，建立了对县级政府及党政领导干部教育实绩的督导评估考核制度，把“两基”列入各级政府的责任目标。全省上下形成了“党以重教为先、政以兴教为本、民以支教为荣、师以从教为乐”的良好氛围。 　　第二，依法落实政府责任，增加投入，改善办学条件，是做好“两基”工作的基本保障。从2001年全国、全省基础教育工作会议到2006年新修订的《义务教育法》的颁布实施，逐步建立完善了“在国务院领导下、省人民政府统筹规划实施、县级人民政府为主管理”的义务教育体制。这一重大改革，从根本上解决了长期以来我国基础教育管理体制中的矛盾和问题，为我省实现“两基”目标提供了重要的体制保证。在不断完善义务教育管理体制的同时，各级政府不断强化办学责任，依法落实教育经费的“三个增长”，教育投入逐年加大。从2002年起，全省新增教育经费80%以上用于农村，公共财政对义务教育的投入比例逐年提高。近年来，进一步完善义务教育经费保障机制，城乡义务教育全部纳入公共财政保障范围。先后实施了贫困地区义务教育工程、农村中小学危房改造工程、农村中小学现代远程教育工程、农村寄宿制学校建设工程、农村中小学课桌凳更新工程等，使农村中小学的办学条件发生很大变化。这些都为“两基”目标的实现，奠定了坚实的物质基础。 　　第三，社会各方密切配合、齐抓共管，是做好“两基”工作的重要基础。在“两基”工作中，各有关部门认真履行职责，发改、财政、人事、编制、公安、税