户籍制度城乡一体化的改革的研究.docVIP

户籍制度城乡一体化的改革的研究 　　摘 要：户籍制度通常以个人的形式展开管理，具体而言就是通过搜集、登记等方式，把本国公民自生至死的信息全都记录下来，保障公民在社会生活享有基本权益，是针对人口展开的专项管理。随着时代发展，传统的户籍制度已经无法满足社会发展的需求，为了改变这一问题，我们必须对该制度展开深层次的改革。 　　成都市从2003年以来实施的统一城乡的户籍制度改革，在户籍管理方面进行大刀阔斧的改革，已取得初步成效。本论文对成都市户籍制度改革的成果当中，挖掘出取得成绩的深层次原因和改革思路，为我国其他地区户籍制度改革提供参考和借鉴的路径和方法。 　　关键词：户籍制度 一体化改革 成都市 公共服务 　　一、问题的提出 　　改革开放以来，为满足经济发展带来的新户籍制度的要求，我国颁布和采取了一系列户籍制度改革的政策与措施。人口的迁移，特别是对流动人口的管理制度慢慢放松，城市与农村的户籍权利各种不平等逐渐得到调整。然而，由于各种原因，我国户籍制度的改革的过程遇到很多的问题，比如我国当前的户籍类别为“农村户口”和“非农村户口”两类，这两类户口有着不同的管理体系，城乡居民身份在其属性上看，体现为两种社会集团，他们所处的社会地位和承担的社会责任是不同的，享受的权利和待遇也存在较大的差别，因此农村居民迁徙到城市往往得不到城市居民相应的权利及公共服务，深深的制约着人口的自由迁移；由于户籍制度改革过程中忽视相应配套福利政策，城乡公共服务出现了失衡的状态；受户籍制度的制约，市场无法合理地配置劳动力资源，以及制约着消费市场的再次启动，导致了市场配置资源受阻，城乡经济发展不均。[1]大部分公共服务和社会福利等方面的政策都并非单独存在，而是与户籍制度息息相关。再者，不同的群体对利益的理解和要求是不一致的，因此而产生利益诉求多元化的发展局面。[1]由于上述等问题没有得到解决，我国大部分地区目前的户籍制度改革并没有真正提高农村居民的社会福利保障和公共服务。因此，户籍制度改革的现有成果距离城乡一体化发展的目标也相对较远。 　　户籍制的一体化即为户籍制度城乡一体化，在最近几年的时间里，我国认识到户籍改革已到了刻不容缓的地步，必须要加快改革的进度。于是最近几年选择了发达省市进行试点，虽然措施不同但都以得较好的效果。而成都在改革户籍制度方面所取得的效果是最突出和最具典型意义的。这是由于成都市政领导改变思想观念，提高了认识程度，改革的尺度掌控得非常到位，在具体操作时即做到从根源上进行改革，大胆创新，又坚持以合理合法、稳扎稳打的风格，对于改革时所遇到的各种问题制定出有效的解决方案，重视每个节点，并以各个节点为任务进行全面的探索，并有针对性的予以解决，在全国范围内，成都市户籍制度改革走在了前列。[2] 　　二、成都市户籍制度改革取得成效 　　从2003年开始，成都市最先进行了城乡结合共同发展的研究，率先开启了统筹城乡的户籍制度改革工作。改革户籍制度工作的开展得到了国家的大力支持。2007年，中央政府指定成都为全国统筹城乡发展综合配套改革试验区。这使得成都在开展各项工作时能?蛳硎艿酱罅康恼?策优惠，同时其户改工作也具有了自行处置权。从2007年开始，成都市着手大力建设城乡一体化，通过长时间的探索和实践，在统筹城乡方面获得了长足的发展，也使得农村的公共服务条件逐渐赶上城市。首先，在公共设施上，城乡供给体制逐渐完善。例如，实现农村和城镇同等条件的医疗保险制度最早的即为成都市，并且最早实现了市属大学生基本医疗保险，同时构建城乡居民一体化医疗保险制度。其次，积极构建完善的城乡公共服务设施。例如成都市在三年内积极投入9亿资金，为了尽可能实现乡村和城镇教育上的平等，建设普通标准化学校共计410所。。“随着城乡一体化建设的推进，城乡居民收入保持持续增长的同时，城乡居民收入差距逐渐缩小，已经从2002年的2.66∶1变为2015年的1.89∶1”。[3]成都市农村居民收入发展较快，在速度上领先于城市居民，并且在收入上城乡的差距逐渐缩小，相比同一时期全国水平更低，促进了城乡一体化的发展进程，这样一来同时也创造了有利于成都户籍制度进一步改革工作的发展条件。 　　（一）根本上改变“城乡分治”的二元户籍制度 　　成都市户籍制度改革主要在附着在户籍制度上的公共服务和社会福利城乡之间的差距上着手，这既遵守了中央对地方的管理监督职能，又对原有的户籍制度进行了改革和创新。城乡居民因为长期在二元化的户籍制度樊笼里，随之必然带来了公共服务和社会福利上的差距和不平等。在突破传统的城乡二元制结构的基础上，统一改革成都市城乡户籍制度，能够帮助成都市的公共服务得到极大改善，并实现相对统一化的社会福利。这就要求政府作为公共服务的主要供给者认真履行职责，切实执行提供公共服务，推到城乡资源自由均