我国地方债发行的现状存在问题及对策的研究.docVIP

我国地方债发行的现状存在问题及对策的研究 　　【摘要】长期以来，我国法律规定地方政府不得自行发债，但是多年来地方政府通过各种途径借了大量债务，债务规模盲目扩张的现象普遍，缺乏有效管理。如何正视地方债务出现的诸多风险问题，进一步规范地方债务，使其合理合法，成为学术界关注的重要课题。政府应改进监管机制，提高地方财务状况的透明度，同时建立起地方债务风险预警系统，实现对地方债的有效管理。 　　【关键词】地方债 发行管理 政策建议 　　一、引言 　　地方政府债券是指某一国家的地方政府或者地方公共机构发行的债券。在我国，根据相关法律规定，地方政府是不可以发行地方政府债券的。根据我国《预算法》第28条明文规定：地方各级预算按量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。[1]地方政府只有在相关法律或国务院的特殊规定的情况下才可以发行地方政府债。然而在现实情况下，绕过现有法律规定发行地方债的情形大量存在。根据审计署公布公布的数据，截止2010年年末，我国地方性政府债务余额为107175亿元人民币，包括了政府负有偿还责任的债务67110亿元人民币，占到63%；政府可能承担一定救助责任的其他相关债务16695.66亿元人民币，占到15.58%；政府负有担保责任的或有债务23369.74亿元人民币，占21.80%。另外财政部提供的数据也显示，2011年末省、市、县三级地方政府负有偿还责任的债务余额和