加强政府投资项目管理的思考.docVIP

加强政府投资项目管理的思考发布日期:2005-11-4 发布者:杨正 被点击: 1452 次 政府投资项目通俗地说，就是使用财政性基本建设资金及政府统借统还投资或部分投资的项目。具有公益性、长期性、投资额大、社会关注等特点。在现代市场经济条件下，政府投资属公共财政的范畴，对社会投资具有至关重要的基础性、带动性、引导性和调节性作用，能发挥“四两拨千斤”的乘数效应。如何从体制和机制上保证政府投资项目实现优质高效，显得尤为重要。本文结合工作实际，就我县政府投资项目的管作一些探讨。 一、加强政府投资项目管理的紧迫性 （一）加快转变政府管理职能的客观要求。在经济全球化和我国加入WTO的新形势下，政府必须加快管理职能的转变，建立适应新的发展要求的政府投资管理体制，推进公共财政制度。这就要求政府既要退出“越位”，也要理顺“错位”，还要强化“缺位”。实施和管理政府投资项目作为政府的一项重要职能，如何实现政事分离和政企分开，成为摆在政府及其投资主管部门面前的一个重大课题。 （二）切实提高政府投资效能的现实需要。近三年来，在我县全社会固定资产投资中，政府投资约占30%，由于政府投资建设项目很少采用独资形式，故与政府投资相关的建设资金约占全社会投资的60%，政府投资在投资领域的主导、引导作用十分显著。但是，当前政府投资项目的建设管理中存在着决策随意，超预算、改方案，工程拖延、投资浪费，管理失控、缺乏监督等问题，容易滋生腐败，有损政府在公众中的形象，并给财政带来很大压力。如何有效管理政府投资项目提高公益性项目的投资效益，成为政府及其投资主管部门亟待解决的一个现实问题。 （三）完善政府投资管理体制的内在需要。社会总投资分为民间投资和政府投资。对于民间投资的管理，主要是规划引导，只要符合产业投资政策，就应该按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，全面放开，鼓励竞争。而对于政府投资，则必须严格监管，确保有限财力用于基础性的、公益性的重点项目，凸现政府资金对政府投资项目的控制力和引导作用。因此，对于政府投资和民间投资的管理的基本原则是“管好一线（即政府投资），放活一片（即民间投资）”。加强政府投资项目管理，建立“决策科学、投向合理、运作规范、监管严格”的政府投资管理体制，完善政府投资项目的决策、审批和建设程序，有利于避免当前存在的不顾实际扩大建设规模，贪大求洋的政府投资浪费和失误，从而不断提高政府投资效益。 二、我县政府投资项目管理现状 （一）目前的管理模式 近年来，随着改革的不断深化，投资领域多元化主体格局逐步形成，目前我县政府投资项目的主要管理方式有以下几种： 1、项目法人型。按照国家计委《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，经营性建设项目必须组建项目法人，项目法人为依法设立的独立性机构，对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值、增值，实行全过程负责。如桐柏抽水蓄能电站等。 2、工程指挥部型。该机构一般临时从政府有关部门抽调人员组成，在工程项目完成后即宣布解散，这是目前最普遍的管理方式。如新行政大楼建设指挥部、济公故居建设指挥部等。 3、基建处室型。一些常年有建设任务的政府部门，如交通、教育、电力或者一些工程项目较多的单位和部门都设有基建处，由其行使部分业主职能。 4、政府部门型。其工作人员系公务员编制，其经费待遇由财政全额拨款。如经济开发区。 （二）我县政府投资项目管理存在的主要问题 1、决策机制不完善。决策机制不完善极易导致决策失误，据国家有关部门统计，政府投资项目决策的质量对项目总投资的影响高达70%左右，对投资效益的影响高达80%左右。在实际工作中，政府投资项目决策和实施的突击性现象较多，缺乏科学、民主的决策程序。 2、项目前期准备工作不充分，深度不够。政府投资项目的特性决定了项目管理缺乏内部约束的动力机制，这就要求强化外部控制与监督机制。据有关专家通过资料测算分析，在初步设计阶段，影响建设项目造价的程度为35%-75%，施工图设计阶段为5%-10%。因此项目必须严格执行基本建设程序，加强前期工作力度。当前，许多项目由于前期工作不充分，出现大量“三超工程”，即项目投资概算超估算、预算超概算、决算超预算。一方面，由于项目仓促上马，有了大量的先期投入，要求突破概算的报告接踵而来，若不继续增加投入，原先的投入将成为“沉淀成本”，政府投资因此不得不接连追加；另一方面，决策审价机制不完善，估价不准，误差太大；再有一些项目，项目前期和建设过程中，领导的一次视察、一句讲话，也会使政府投资项目建设规模、标准不断扩大提高，使政府投资项