推进滇桂黔石漠化片区科技扶贫示范村建设的研究.docVIP

推进滇桂黔石漠化片区科技扶贫示范村建设的研究 　　摘 要：科技扶贫示范村已在滇桂黔石漠化片区发挥了试点示范、引导推广和长期指导等作用。在新一轮扶贫开发中，亟需继续增进科技扶贫示范村建设共识，进一步强化示范村建设的政府主导，不断促进示范村建设外部资源整合，全面激发基层干部群众的自觉参与，积极发展和壮大农民专业合作组织，从而推进科技扶贫示范村建设的提档升级。 　　 关键词：科技扶贫 滇桂黔石漠化片区 示范村建设 　　 中图分类号：F327 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）01-0062-02 　　科技扶贫是我国开发式扶贫战略的重要组成部分，由国家科委（后改称：国家科技部）于1986年提出并在农村组织实施，其宗旨是应用先进、适用的科学技术来改革贫困地区封闭的小农经济模式，从而提高农民的科学和文化素质，提高资源开发利用水平和劳动生产率，推动商品经济发展，促进农民脱贫致富。①作为科技扶贫的重要载体，科技扶贫示范村已经在滇桂黔石漠化片区发挥了试点示范、引导推广和长期指导等作用。在新一轮扶贫开发中，亟需推进科技扶贫示范村建设的提档升级。 　　一、滇桂黔石漠化片区科技扶贫示范村建设存在的主要问题 　　滇桂黔石漠化片区自然条件普遍比较恶劣，地理位置较偏远，基础设施薄弱，信息比较闭塞，以及公共财力投入不足，引进龙头企业不理想，培育发展农民专业合作组织缓慢，农民外出务工多等原因，科技扶贫攻坚的任务重、压力大。面对新形势新任务，亟须抓紧妥善解决科技扶贫示范村建设的矛盾问题。 　　1.推进科技扶贫的共识不很强烈 　　由于滇桂黔石漠化片区的农耕历史比较长，往往处于农业生产价值链的最低端，农业的抵抗自然风险和市场风险能力非常差，许多村民的文化素质偏低，接受科技能力十分有限，容易安于现状，因而难以对科技扶贫方式产生出特别强烈的欲望。一些地方党委政府及相关单位对推进科技扶贫仍然存在着不同程度的畏难情绪，其可持续的关注度和兴奋度有了进一步的降低，它们更多地期盼诸如救济式扶贫等见效快的输血式扶贫模式。有时，由于加速改变山区农村贫困状况的心情急迫，它们习惯于代替村民进行决策，一定程度上挫伤了村民参与科技扶贫的自觉性和主动性。 　　2.示范村规划建设管理欠科学 　　一些科技扶贫示范村的规划建设缺乏科学缜密的调研论证，地域特征和产业特色不够突出，原则性太强，实操性不够，因而难以统筹把握政府经济发展与脱贫致富关系，切实做到区域发展与贫困人口脱贫的齐头并进。一些示范村的建设项目往往自上而下安排，缺乏当地干部群众的充分有效参与，容易出现对基层实际把握不透，进而导致其前瞻性、统筹性、针对性和带动力不明显。此外，项目的组织方式比较单一，管理机制不健全，评估指标体系不科学，往往由有关责任单位独立组织实施，对照原定指标开展检查验收，缺乏对资金使用效益的科学评估，对项目的有关数据核实、后续开展及总结提升也不够，因而起不到应有的示范带动效果。 　　3.农村建设外部支持力量分散 　　滇桂黔石漠化片区脱贫致富已经得到各级党委政府和社会各方面关心支持，形成大扶贫大发展的良好格局。但由于现行单位管理体制分散，相互沟通协调不够，职能整合不力，致使各种扶贫资源缺乏有效契合。仅以涉及“三农”事务的党委政府部门为例，党建、精神文明、计划生育、综合治理、农业、林业、水利、电力、交通、广电、文化等部门承担了单项、阶段性示范建设任务，并且多数部门配套专项资助或奖励资金，在一定程度上推动了农村经济社会发展，但难以将各系统各部门有限的扶贫资源集中起来办大事、急事、难事，有的甚至出现了闲置浪费，扶贫资源的整体效益严重下降。可以说，“协作集成、合力扶贫”的良好环境还有待进一步优化。 　　4.示范村建设资金的缺口较大 　　作为知识形态，科技转化为现实生产力，特别需要科技投入。在目前我国扶贫资金的主要来源中，中央财政扶贫资金属于国民收入的再分配，占据扶贫资金的绝大比例;各级地方财政的扶贫资金投入逐年增加，但因公共投入面大，支撑力明显偏弱;社会扶贫资金主要是在国家扶贫政策的安排下，源于先富起来的东部地区各级政府财政资金和政府动员组织的当地企业捐款;国内外金融机构和各类国际组织资金也只是选择性地提供一些贷款或援助，这些多元投入机制难以有效满足示范村所需的大量建设资金。毋庸讳言，对于庞大的社会资金，政府动员能力明显不足，特别是农村科技扶贫投入的收益分配机制、利益补偿机制等尚未建立，广大企业和社会组织的资金投入意愿不强。 　　5.示范村建设的内生能力较弱 　　受各种因素影响，滇桂黔石漠化片区科技扶贫示范村干部群众的科学文化素质整体不高，对一些先进适用的新技术新品种的推广服务能力还不强。科技示范户、带头人队伍十分弱小，示范基地、示范户的影响带动效应也亟