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I I 中文摘要 对我国征收个人房产保有税的思考 对我国征收个人房产保有税的思考 中文摘要 2011 年 1 月，上海、重庆宣布启动房产税改革试点，开始对个人住房征收房产 税。我国现行的房产税执行依据是 1986 年国务院发布的《中华人民共和国房产税暂 行条例》，其中，个人拥有的非营业用房产（即个人居住用房）享受免税政策。进入 新时期以来，我国居民可支配收入水平得到持续提高，加上住房制度的不断深化，房 产已成为我国居民财富的重要组成部分。但是，除了持续增长的刚性自住需求，我国 的房地产市场还充斥着大量的投资、投机需求，而个人居住房产保有环节的零税负使 得富余资金的拥有者用很小的成本就能够囤积多套房产，并借助受房产增值再次累积 财富。这无疑加剧了我国的贫富分化程度，影响社会经济的和谐发展。上海、重庆的 个人房产税的出台，应该可以说是我国房产税改革进程上的重要举措。但令人遗憾的 是，房产税试点方案运行三年多以来，取得的成效却不尽人意。 通过对两个试点城市房产税细则的分析、比较，我们发现，试点城市房产税税制 要素设计上偏离了财产税属性，并非国际通行意义上的房产税。表现在将绝大多数存 量房排除在征税范围之外，并采用历史成交价作为征税依据。而正是这样的制度设计， 使得人们质疑：这是否只是国家为了抑制房价的飙升而采取的权宜之计。 十八届三中全会提出，要“加快房地产税立法并适时推进改革”。这说明，个人 房产保有税在全国推开实属大势所趋。但并不意味着是将试点城市的经验简单加以修 改和复制，而是要在认识房产税性质的基础上，建立起现代化的房产税税制体系。而 个人房产税的改革，首要的意义在于完善我国的税制体系并为地方财政提供稳定的收 入来源。其次则是更好地发挥财产税调节收入分配差距的作用。 他山之石可以攻玉。很多国家已经建立起了完善的个人房产保有税体系，并在房 地产评估、税收征收管理方面积累了丰富的经验。这些都对我国建立现代化的个人房 产保有税体系有着积极的指导意义，本文也将对此进行分析与总结。 除了理论分析、现实分析和经验借鉴，笔者还提出了对我国个人房产保有税制度 设计及配套措施的基本构想。当然，个人房产保有税的改革是一场攻坚战，但只要把 中文摘要 对我国征收个人房产保有税的思考 握好房产税的财产税性质，明确其改革的目标，并克服利益集团的阻挠，就能在深化 房产税改革问题上，交出令民众满意的答卷。 关键词：个人房产税;保有环节;深化改革 作 者：黄姗姗 指导老师：鲍灵光 II III III Study on Taxing Private Residential Property in China Abstract Study on Taxing Private Residential Property in China Abstract In January, 2011, Shanghai and Chongqing announced the launch of property tax reform, taxing property owner-occupiers for the first time. Issued by the State Council in 1986, the Provisional Regulations of the real estate tax of the People’s Republic of China are still in use today. This states that owner-occupiers are not required to pay property tax. Since the reform and opening-up, the increasing disposable income of residents and the constant reforming of housing policies have allowed real estate to become an important part of people’s wealth. However, apart from the rising rigid demand of owning properties, the real estate market in China is filled with excessive speculative demands. Those with a high disposable income are able to own many properties with very low cost due to the zero tax burden that com