第4讲法治政府及其基本原则.pptxVIP

第4讲 法治政府及其基本原则【学习目标】：什么是法治政府，为什么要建设法治政府、法治政府的基本原则。 【讨论思考】（1） “法无禁止即自由、法无授权即禁止”是什么意思，你赞公民应“依法行事”的说法吗，钻法律空子的都是刁民吗？（2）政府作出一项有利于你的决定，后发现决定不合法，应该一律纠正吗，纠正和诚信政府有冲突吗？（3）是否存在普遍的公共利益？价值和理念法治（Rule of Law）：基本命题与核心价值个体自由与权利：individual rights 作为公共权力的行政权：public power公共生活的秩序与 “权利/权力” 关系 合法性、民主与正当性经济计算与政治伦理：收益、效率与公平制度基础守法政府 legality有限政府 limited power开放政府 openness and public participation理性政府 rationality责任政府 accountability政府可以做什么”？！案例-1：随着收容遣送制度的废止，乞讨成为一个社会管理中突出问题，许多地区尝试“禁止乞讨”的立法。最近，大连市政府通过规章规定，在城市的特定区域设定“禁止乞讨区”，执法人员对违反规定者可以“强制带离”。问题：A. 政府-“乞讨权”-自由问题：B. 政府权力与生活方式（e.g.)政府做了什么”？！案例-2：很多年来，食品/药品令人震惊的质量问题已成为国人健康的巨大威胁。“阜阳奶粉事件”、各种假酒案件、问题药品案件频频曝光，一直在追问：这个国家的监管者在哪里？在干什么？同样，黄河、淮河以及其他大大小小的江河、土地被污染，也正在威胁我们今天和未来。Q：管制者何在？何种管制方式与体制？何种责任？问题的解决之道安在？合法性原则合理性原则法治主义原则应急性原则中国行政法上的基本原则合法性原则主体合法性权限合法性内容合法性程序合法性法的合法性：形式与实质 考虑到对公民自由权和隐私的尊重，新修改的《婚姻法》和国务院《婚姻登记条例》废止了原来有关“强制婚检”的规定。但是，一些数据表明，强制婚检的废止对控制传染病和防止新生儿畸形产生了负面影响。于是，黑龙江省与今年通过地方立法恢复了强制婚检的要求，其依据是《中华人民共和国母婴保健法》。于是对于是否需要强制婚检，婚姻法、条例、地方法规、母婴保健法的规定明显不一致。Q：如何评价这些规定的合法性？标准何在？何种途径？如何完善法的“合法性审查”机制？合理性原则作为基本事实的广泛自由裁量权 “Where law ends, tyranny begins”?See K.C. Davis, Discretionary Justice, U of Illinois.自由裁量与法治：规则主义的态度vs.实质法治主义态度作为原则的公平、合理性：内容与要求对自由裁量的控制：generalization, open and rational procedures, and judicial review应急性原则常态法治 vs.紧急状态法治作为法治原则例外的应急性应急性的要求：在紧急状态下坚守法治 The Principle of Proportionality A.目的：真实、公益 B.手段：措施、范围、期限 C.比例：对个体权利最小侵害 D.公平：对损害的公平补偿公平、合理的行政据报载：北京市一出租车司机为了送一位临产孕妇去医院，在途中连闯四次红灯，最终及时赶到医院，使孕妇母子平安。问题：1）如何处理司机的交通违章行为？2）理据？3）进一步的讨论：情势合理性、行使法治主义 vs. 实质法治主义诚信与政府信赖保护：“麦莎”的考验2005年8月，台风“麦莎”在登陆东南沿海之后，一路北上。中央气象台预测台风将会对北京、天津产生非同寻常的影响。北京市政府采取了相应的应急措施，在台风可能经过区域，实施了转移人员、财产、要求加固建筑物等措施。在这一过程中，一些民众的财产受到一定程度的损失。但是，预报中的台风最终没有出现在北京的天空和大地。Q：在应急状态下，如何处理政府权力和公民权利关系？如何保护人民对政府的信赖？何谓“公共利益”？以“公共利益”的名义：合理性、应急性公共利益的抽象解读公共利益的经济计算对公共利益的质疑：人作为“手段” vs.“目的”是否存在普遍的“公共利益”：一个讨论