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构建新型城乡的关系 谱写科学发展新章 　　射阳经济开发区系江苏省人民政府于1993年批准成立的省级开发区，现已形成以县城为中心，东西两区比翼齐飞，五大特色工业园同步推进的发展格局，规划面积达100平方公里。2009年以来，经济开发区以科学发展观为指导，大胆改革创新，构建新型城乡关系，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，初步形成城乡经济社会一体化发展的新格局。 　　一、构建新型城乡关系推动园区新发展 　　十七大以来，在县委县政府的正确领导下，经济开发区从本地实际出发，大胆解放思想，勇于创新思维，充分发挥特有的区位和政策优势，加大统筹城乡发展力度，突出强化农村基础设施建设，建立健全农业社会化服务体系，大力加强农村基层组织建设，夯实打牢农业农村发展基础，把推进工业化、城镇化和农业现代化作为工作的重中之重，经济社会发展取得了辉煌成就。在面对世界金融危机的严重冲击、宏观经济发展步伐放缓的千钧压力以及区域竞争空前激烈的严峻形势下，开发区依然创造了崭新的发展水平，实现了历史性跨越。 　　1.综合经济实力显著增强 　　园区效益大幅度提高，财税部门创新思维，通过争取专项扶持、加强与金融机构合作、经营利用土地、实行BT模式和BOT模式等办法，筹措近5亿元资金，推动了全区基础设施的配套完善和重大项目的加快实施。 　　2.园区载体功能逐渐提升 　　县、区两级投入一定资金，实施了东西区道路、桥梁、水电气等基础设施配套工程和拆迁工程，进一步修编了机械电子产业园、食品加工产业园、高端纺织产业园、镇级重点工业园建设规划，拉开了机械电子产业园大框架，实施了食品加工产业园“两路一河”工程，凸现了镇级重点工业园6平方公里工业熟地，已经具备承载各类重大项目的能力。 　　3.产业结构优化迅速推进 　　开发区围绕开发区优势特色农产品，提高农产品附加值和综合利用水平，并逐渐形成以新兴产业为主体、现代服务业为支持的产业协调发展新格局。在去年的工作基础上，进一步突破中粮集团大米加工项目，加速推进与统一食品、南京雨润、燕京啤酒等企业的合作进程，形成了农产品精深加工的特色与优势。近年来，开发区一批高科技含量、高市场占有率、高附加值的高新优项目落户，新能源、新材料等新兴产业成为主导产业，精密机械、能源电子等优势产业链项目越来越多。现代服务业发展不断攀升，现代物流企业、教育中心、地方金融、商务休闲酒店等一批重点项目加快建设，全区产业结构得到优化，产业层次逐步提升。 　　4.社会事业发展持续加快 　　开发区着力实施“四大工程”，即完善社保工程、实施康居工程、重视生态工程及强化综合治理工程，打造了和谐园区。开发区新型农村合作医疗参合率达100%，接受了省卫生文明县城复查，食品药品安全工作通过了省级验收，强化了4500多失地人口的保障工作，并且落实了社会治安安全防范措施。开发区高度关注民生、关心弱势群体的举措将党和组织的温暖及时落实传递到了基层。 　　五是党建工作特色日趋形成。开发区科学发展观学习实践活动深入开展，科学发展、加快发展成为共识；党风廉政建设和反腐败工作得到加强，党员干部廉洁奉公意识进一步增强，政通人和、风清气正的氛围进一步形成；村级基层组织全面落实区总体工作安排，基层组织的战斗堡垒作用进一步显现；突出重点工作的效能督查，形成了倒逼推进机制；强化了新闻宣传、协调工作，提升了开发区的美誉度和影响力。 　　二、构建新型城乡关系中的境遇分析 　　构建新型城乡关系，促进开发区城乡经济的统筹发展，要客观总结园区发展所处的现实，明确当前的优势机遇以及问题挑战。作为射阳县经济发展的主力军，开发区推进统筹城乡协调发展有着得天独厚的基础条件。 　　其一，拥有扎实的经济基础。开发区自1993年建区以来，坚持立足规模项目招商，着立培植集群经济，经过10多年的努力，积累了雄厚的物质基础，综合实力稳居县市前列，被评为全国最具投资价值开发区。 　　其二，不断优化的发展环境。近年来，开发区通过大力度的投入，着力实施的“四大工程”在区农村规划建设、改善农村民生方面取得了显著成效，全面提高了农村“七通”水平，进一步改善了农村的基本条件。 　　在看到机遇的同时，对照国内各县市统筹城乡发展的经验，开发区还存在的现实问题包括： 　　其一，不稳定因素不断增加，经济发展有所延缓。金融危机的影响具有传导过程和滞后效应，给开发区带来的风险依然存在。兄弟县市区竞相发展，势头咄咄逼人，我区面临的发展压力前所未有。 　　其二，城市的空间布局有待整合，城市化进程相对缓慢。城乡综合功能尚需提升，城市布局合理规划仍需进一步探究，城市化滞后于工业化进程仍是基本事实，城乡二元差异尚未得到根本扭转。 　　三、构建新型城乡关系的对策探究 　　构建新型城乡关系，推进开发区城乡统筹发展，必然要有完善的对策