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构建新型农村养老保障的模式 　　【摘要】构建出适合中国国情的，多层次、动态发展的新型农村养老保障模式。应改变我国传统的发展战略，建立健全法律法规，着力增加农民收入和建设现代尊老文化。 　　【关键词】农村养老问题；新型农村养老保障模式 　　一、构建新型农村养老保障模式的设想 　　（一）新型农村养老保障模式的构成 　　根据我国农村地区的经济发展水平的不同和农民的生活水平的高低，可以把农村地区划分为贫困型、温饱型和富裕型。 　　首先是在富裕型农村地区，建立以社会养老保险和商业养老保险为主导，家庭养老、社区服务等其它保障方式为补充的保险型保障方式。富裕型农村地区人均收入高，经济承受能力强，产业结构已经有了较大的转换，基层组织较健全。在这些地区，应积极开展和尽快扩大养老保险覆盖面，通过加强管理率先建立农村养老保险制度，以国家强制性的养老保险为主要方式。保障责任主体主要是居民个人，国家和集体给予适当的补助。 　　其次是对于温饱型农村地区，应建立以家庭养老为基础，社会保险为主导，社区服务等其它保障方式为辅的基本需要型保障方式。温饱型农村地区己经脱离贫困，基本生活己经得到保障，产业结构开始出现多元化倾向，商品经济有了一定的发展。虽然说这些地区的经济己经有了一定时期的发展，但是经济基础多数比较薄弱，暂时还不具备全部参加农村养老保险的条件，应进一步加强和完善家庭养老的功能，动员先富起来的有条件的农民积极参加农村养老保险，同时也需要发展社区服务来弥补家庭保障功能的不足。 　　第三是在贫困型农村地区，应建立以家庭养老为基础，国家保障为主导，其它保障方式为补充的低层次救济型保障方式。贫困型农村地区经济发展水平低下，人均收入低，生活比较困难，温饱问题尚未解决，产业结构单一，商品经济不发达，自然条件差。这些地区在强化家庭保障的同时，国家应当负担起对贫困农民基本生活保障的责任，政府的主要工作是加大扶持力度，搞好社会救济和社会福利工作，建立最低老年生活保障基金等。 　　（二）新型农村养老保障模式的实施 　　第一个阶段（目前到2020年）：农村养老以家庭养老为主，社会养老为辅，其它养老方式共同发展。社会养老逐步展开，主要是富裕型农村地区的农民和温饱型农村地区的富裕阶层。 　　第二个阶段（2020年到2050年）：农村社会养老为主，家庭养老为辅，其它养老方式为补充。主要是解决温饱型农村地区农民的养老保障问题。 　　第三个阶段（2050年以后）：社会养老成为农村养老保障的主体，贫困落后地区在内的农村居民都将享受同等程度的社会养老保障。 　　二、构建新型农村养老保障模式的合理性分析 　　（一）符合我国农村地区经济发展不平衡的现实 　　一定的养老保障制度必须与一定的经济发展水平相适应，发展农村养老事业也要因地制宜，与本地区农村经济发展水平相适应，并随经济的发展逐步完善。目前我国农村地区经济发展不平衡，多数农村地区尚处于温饱型阶段，还有一部分农民处于温饱线以下。不仅地区存在差异，而且在同一地区中的不同乡镇，不同乡镇中的不同村庄以及不同村庄中的不同家庭之间，农民的经济收入也有较大悬殊。在此种情况下，若完全依靠建立起统一完善的社会养老保障体系来解决农村老年人口养老问题，显然是相当困难且极不现实的。 　　（二）新型农村养老模式能够在一定程度上满足农民的养老愿望 　　随着社会的变迁，农民的养老观念也发生了很大的变化。目前农村中老年农民依然愿意依靠子女为自己养老，主要是受传统的大家庭观念的影响，养老观念依然是养儿防老；而中青年人选择农村社会养老保险，认为依靠自己的体力和技能积累个人储蓄，参与当地农民的社会养老保险或商业人寿保险也可以提供养老支持；一些年轻的外出务工农民参加城镇职工社会养老保险，他们外出务工经商，见识较广，希望能像城市人那样生活与养老。多层次的新型养老模式能够在一定程度上满足农民的养老愿望。 　　（三）新型养老模式符合农业现代化的客观要求 　　随着农村生产方式的进步，养老方式必然将由家庭向社会过渡，走社会化的养老之路是我国农村养老的未来发展方向。农村养老事业的根本出路在于社会化，这既是国际的经验，也是中国农业现代化的必然要求。所以在农村老龄化日趋严重的背景下，要随着农业现代化水平的不断提高，逐步提高农村养老的社会化程度。只有实现了农村养老的社会化，才能真正解除农民养老的精神和物质的压力，促进社会的和谐与稳定；也只有实现农村养老的社会化，才能保证我国计划生育政策的落实，加速中国经济的发展和农业的现代化进程。 　　三、构建新型农村养老保障模式的相应措施 　　（一）加大财政支持力度 　　政府要加大财政的支持力度，在支持农村养老保险发展的同时，建立健全农村的最低生活保障制度。国家要逐步强化各级政府的责任，力争通过政府主导的农村社会