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构建新型垃圾分类回收的体系 　　摘要：我国是世界上垃圾包袱最重的国家，近年来，经济的快速发展和城市化进程的不断加速，使得随之产生的垃圾总量不断上升，而我国垃圾管理的重心在末端，即垃圾处理环节。对垃圾的上游管理和控制还缺乏相应的投入。本文是基于合肥市垃圾分类回收现状，在垃圾处理的上游阶段即垃圾回收环节，提出垃圾分类回收的新思考，并提出一系列金融支持措施。 　　关键词: 垃圾分类回收； 金融支持 　　 　　一、合肥市可回收垃圾回收的现状及问题 　　1.合肥市可回收垃圾回收的现状 　　合肥市辖4区3县，市区总面积11408.48平方公里,市区建成区面积为224平方公里。全市常住人口532.73万人。 　　合肥市根据安徽省政府要求对城市生活垃圾做到日产日清，执行垃圾收集袋装化、运输密闭化、处理无害化、利用资源化的四步走战略。目前全市生活垃圾收集率为80%，基本做到日产日清和卫生化处理，居民生活垃圾80%以上已经实现袋装化收集。袋装化收集以后放在收集容器中，由清洁工定点或上门收集，用小板车运输到转运点，即垃圾中转站，再从转运站统一由压缩车运输到填埋场，如图所示。 　　 　　图1.1合肥市垃圾回收方式 　　2.合肥市生活垃圾回收问题 　　目前，合肥市生活垃圾回收并未实现袋装化上门、定点收集和半机械化运输。生活垃圾收集率不足70%，已收集的生活垃圾仅有80%得到了无害化处理。根据合肥市发展规划，“十二五”期间将推行垃圾分类收集，完善城市生活垃圾作业管理机制，城市生活垃圾管理开始向作业机械化、运行市场化和状态长效化转变。而仅依靠目前的垃圾回收方式显然难以实现。 　　二、发达城市垃圾回收案例 　　尽管垃圾分类具有诸多益处，但我国的垃圾分类起步较晚，公众垃圾分类的意识还比较淡薄。笔者将以部分先进城市垃圾分类的现状为例，分析其垃圾分类的突出特点和经验，提出做好合肥市垃圾分类的建议。 　　东京市政府于1989年开始建立一套行之有效的垃圾处理制度。东京市政府在垃圾分类回收方面提出了三个要求：首先，垃圾分类，资源回收。由东京市政府统一发放回收桶，要求居民按玻璃瓶和铁铝罐分类，其它垃圾还需要分“可燃物”和“不可燃物”归类丢弃。其次，垃圾收费，按指定地点丢弃。政府发行一种与邮票类似的“垃圾贴纸”，放在超市里供出售。大型垃圾都要贴上“垃圾贴纸”，并且署名。最后，废旧纸张，鼓励回炉利用。政府虽然没有组织统一回收废旧纸张，但采取多种措施鼓励造纸企业进行再生纸生产。 　　台湾的垃圾分类回收也堪称严苛，纸包装，金属包装甚至牛奶纸盒都要分类回收。塑料与塑胶的回收也要开分。垃圾分类回收政策的精密制定与严厉执行为台湾的优质环境提供了最基础。 　　从以上两则案例可以看出：首先，垃圾分类回收应当以政府牵头，以政府的力量去引导广大居民提升垃圾分类意识；其次，垃圾分类回收应当配以奖惩措施，用“奖”激发居民将垃圾分类的积极性，用“惩”打击垃圾乱扔等恶劣行径。最后，在垃圾如何分类这一环节上，政府应当邀请相关专家制定出详细的分类细则并有效加以实施。 　　三、垃圾分类回收体系建设 　　 　　图3.1 　　该体系是基于银行，百货公司与垃圾回收公司三位一体，共同参与到分类回收居民产生的可回收垃圾中。 　　首先，居民将可回收垃圾出售给垃圾回收公司，由垃圾回收公司定期去各个住宅区回收。 　　其次，回收过程中，垃圾进行鉴定称重后，应付的钱由回收企业打入居民的银行卡中。而银行卡是与某商业银行合作开办的生活垃圾回收卡，为特定卡。 　　最后，凭此银行卡可以在指定的百货公司消费，刷此卡又可享受一定优惠。 　　该垃圾分类回收体系涉及银行，百货公司，政府于一体，需要进行合作的单位较多，参与合作的各主体也有众多利好因素，一举多得，相得益彰。 　　银行通过办理废品卡，增加客户数量。通过款项打入废品卡，增加银行资金来源。银行与百货公司合作，增强了银行和百货公司的关系，提高了业务量。 　　百货公司的客户持废品卡购物，增加了百货公司的客户源，提高了产品的销量，加速了商品库存周转，增强了公司的知名度。 　　政府通过垃圾回收处理项目可将有价值的垃圾“变废为宝”，减轻垃圾场垃圾分类的负担，同时促进民生福利，居民通过该项目，获得一定经济收入。垃圾处理作为政府的责任，通过此项目，政府可减轻垃圾围城的困扰，促进建设环境友好型社会。提升居民将垃圾分类回收的意识。表3.1显示了各参与主体的有利因素。 　　四、金融如何支持垃圾分类回收 　　垃圾分类回收体系的正常运行必定会产生巨大资金流，这就需要银行为该体系的有效运营提供结算服务。笔者所在合肥市共有 8个区县，县级以上再生资源龙头企业为 7 家，它们所带动的上下游客户数量巨大，商业银行开发可回收资源产业链，将会赢得较为庞大的高骱值