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楚雄市土地流转的现状分析 　　摘 要 土地流转快速发展的趋势不可逆转，农村土地流转已成为解决“三农”问题、提高农村土地利用效率和推进农业产业结构调整的有效途径，对我国农村发展具有重要的意义。基于此，在楚雄市城市化发展的背景下，通过文献资料搜集，采用调研、经验总结等方法对楚雄市土地流转现状进行系统分析，以楚雄市城郊土地流转为切入点，力图探索出城郊土地流转在城市建设格局中的作用与意义，进而针对其现状特点寻找出相应的解决对策，以期对楚雄市城镇建设中土地利用制度建设和政策制定提供一定的参考依据，为今后的研究提供一定的借鉴和帮助。 　　关键词 土地流转；现状分析；楚雄市 　　中图分类号：F321.1 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.06.050 　　近几十年来，“三农”问题始终是关系国际民生的根本性问题。国家在十九大中又提出实施乡村振兴战略，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，保持承包关系稳定并长期不变，第二轮承包到期后再延长三十年。稳定的“三权”分置制度和延包政策的实施，促进了农村劳动力大量向非农业转移，农村土地流转日趋活跃，由此为城市化发展注入了新的活力。有效推进农业和农村经济结构的战略性调整，是新阶段农业和农村工作的中心任务，新一轮土地承包进行后，建立健全土地流转机制，构建现代农业产业、生产、经营体系成为当前加快农业产业结构性调整、推进农业产业化升级的重要内容。城市郊区人多地少，生产力相对发达、农业产业结构调整步伐较快，对建立适应社会主义市场经济条件下的农村土地流转机制更为迫切[1]。为进一步探求我国城市化加速发展的新动力，合理安排、利用农村人口资源优势，确保国家经济社会的可持续发展是我国面临的一个重要转折点。 　　1 研究区概况 　　楚雄市为楚雄彝族自治州的中心城市，是楚雄彝族自治州的政治、经济、文化、交通中心。楚雄市位于云贵高原中部，东接昆明、西连大理、南至普洱、北达攀枝花，东距昆明152 km，西距大理179 km，320国道、108国道、G56杭瑞高速以及广大铁路穿境而过。截至2015年末，楚雄市幅员面积为4 433 km2，辖12镇3乡；耕地面积2.39万hm2；户籍人口521 352人，其中彝族人口109 486人，占总人口的21%。2016年12月7日，楚雄市被列为第三批国家新型城镇化综合试点地区。楚雄市按照中央、省、州、市关于落实所有权、稳定承包权、放活经营权的思路，探索创新土地经营权实现方式，依法推进经营权有序流转[2]。 　　经调查发现，随着城镇化建设进程的推进，楚雄市城郊土地流转也在城市化中显示出不同的特点。本研究从楚雄市城郊土地流?D的因素、特点、影响等各个方面展开分析，寻找出城郊土地流转在城镇化建设中所呈现出的不同特点，探索出提升楚雄市土地流转对策及措施。 　　2 楚雄市土地流转现状 　　近年来，城市土地流转在土地流转中的流转规模及速度急剧增长，土地流转的影响因素、特点、优势以及流转的影响等都发生了改变。影响楚雄市土地流转的因素从农户自我发展需要、政府政策干预等逐渐随着社会经济发展速度、科学技术水平及日益完善的政策法律法规等的发展产生转变，影响因素逐渐增多。在流转特点上呈现出6大特征：1）流转规模逐年增加，区域差异显著；2）流转用途多样化、经营规模化、流转主体呈多元化趋势；3）流转方式仍以出租、转包为主，但日渐多样化；4）流转因素受政策、经济发展影响加剧；5）流转时间逐渐由短期向长期转变，多为农户的自发性流转；6）流转过程向市场化发展。城市土地流转获得较大的发展，形势较好，尤以城郊土地流转的优势最佳显著，与此同时，也对“三农”问题产生了不同程度的影响。 　　2.1 土地流转影响因素 　　影响农用土地流转因素很多，但其主要影响因素有农户文化教育程度、经济社会发展速度、科学技术及政策法律法规等。随着我国经济社会的快速发展、科学技术水平的迅速提高、政策法律法规的日趋完善，我国的人民文化教育程度和文化素养得到了普遍提高，现代科学技术产品大量投入社会各类生产服务中，各项政策和法律法规逐渐协调和适应了社会各方面的发展需要。但与此同时，面对我国复杂在的国情，各地区的文化教育水平发展仍不平衡，尤其是以中国广大的农村地区较为明显，楚雄市位于我国的西南地区的云贵高原中部，经济发展相对落后，农村人口比重大，农户的文化教育程度参差不齐、对科学技术及产品的利用水平略显低下，对相关政策法规的认识程度不足等，制约着农业生产的发展，进而对农村土地流转产生阻碍作用。 　　2.2 土地流转的特点 　　1）流转规模逐年增加，区域差异显著。云南省自20世纪80年代开始实行土地流转，逐渐由城市向边沿山区扩展，到2008年得到了快速的发展。据相关部门统计