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残疾儿童生活的现状及社会福利发展探索 　　【摘 要】改革开放以来随着我国经济高速发展，社会福利事业日益受到社会关注。残疾儿童作为社会弱势群体，保护呼声也益发高涨。对安庆市残疾儿童生活现状进行了较为深入的调查，根据所得数据对安庆市残疾儿童生活现状及其福利事业进行分析。借鉴国外在残疾儿童福利事业方面的先进经验，提出系列对策。 　　【关键词】残疾儿童；生活现状调查；社会福利；对策 　　由于生理、心理上先天或后天的缺陷，残疾儿童在激烈的现代社会竞争中较之于同龄人本就处于劣势。如果得不到长期有效的社会救助，残疾儿童的长远发展必将受到极大的制约。本文从安庆市残疾儿童生活现状及社会福利事业发展情况调查结果出发，进行深入研究，以期能够为当前残疾儿童社会福利事业发展提供一定的帮助。 　　根据2016年6月调查结果，安庆市残疾人口共计36.27万人，其中包括0-14岁残疾儿童8.3万人。残疾儿童分类中，听力残疾1.38万人，肢体残疾1.58万人，智力不健全与精神残疾约0.95万人，视力残疾、言语残疾、多重残疾等其它残疾合计4.4万人。截止2017年初，安庆市及周边市县仅有3069名残疾儿童接受了政府康复救助，不及残疾儿童总数的4%。这一数据足以表明残疾儿童的生活现状依然不容乐观。 　　残疾儿童的界定主要是从生理与心理两方面，多数医学家、学者将残疾儿童定义为：“在解剖结构、生理功能、生理和心理状态上异于常人，或因此而导致日常生活自理能力部分或全部缺失，学习以及社会适应能力相对低于同龄人的儿童。”残疾儿童首先是生理发育未完全的儿童，其次是身体有缺陷的残疾人，理所应当地成为弱势群体，成为人们重点关注和关心的对象。残疾儿童享有的社会福利作为儿童福利的分支，既享受儿童群体享有的社会照顾，同时也应包括国家或社会给予残疾人群体的福利。 　　一、儿童社会福利现状及问题 　　从相关政策制定情况来看：改革开放以来我国强调依法治国，目前为止保障残疾儿童合法权益的政策法律体系建设得到了一定程度的完善。1990年我国首次通过了《残疾人保障法》，这也是我国第一次从法律层面出台相关规定保障残疾人的合法权益，成为我国残疾人群体社会福利发展的重要标志；针对残疾儿童及其受教育难题，我国陆续印发了《0-6岁儿童残疾筛查工作示范（试行）》、《教育部特殊教育学校暂行规定》等条例；为消除歧视，2012年起我国开始施行《无障碍环境建设条例》，在全社会营造人人平等、尊重残疾人氛围，合法保护残疾人社会权益[1]。 　　从残疾儿童整体生活状况来看：改革开放以来，儿童福利事业的投入增加，行之有效地改善了残疾儿童生存环境。有数据表明，“十一五以来全国残疾儿童综合服务设施有明显增加，600多万贫困残疾人解决了温饱问题；实行城乡最低生活保障等社会救助措施，0-17岁残疾儿童及其家庭可依法领取低保金。另外我国已建成地市级以上残疾人文化活动场所1036个，体育活动场所1300多个。”[2]这一指标“十二五”以来也有新的增长，残疾儿童的基础设施加速建设，残疾儿童生活环境得到了一定程度上的改善。 　　从残疾儿童受监护及受教育情况来看：目前我国残疾儿童主要依靠家庭抚养，家庭作为残疾儿童成长的主要成长环境，具有不可或缺的地位。政府能够为残疾儿童提供的直接福利非常有限，只有极小部分（约8-10万人）能够进入国有儿童福利机构得到监护，即由国家供养。据第二次残疾人抽样调查显示，我国残疾儿童入学率在63%左右，身有残疾的学龄儿童接受义务教育的入学率与往年相比有明显提高，但与一般儿童相比这个数值仍有很大提升空间[3]。 　　二、当前残疾儿童社会福利发展困境 　　（一）涉及的法律体系不够健全，问责机制有待完善。目前我国法律体系中涉及残疾儿童福利的法律法规很多，但尚未形成保障残疾儿童各方面权益的完整的法律体系。许多涉及到这一问题的法律条文至今仍停留在书面阶段，尚未付诸实践：内容通常过于笼统，缺乏实际操作的可能。在安庆市某家儿童福利院我们发现这里的孤儿（其中主要是患病或肢体有残疾儿童，在某种程度上我们可以把孤儿约等于残疾儿童）即使在有明文规定的法律保障体系下，也没有得到足够的救助；就这一问题曾有学者指出：孤儿救助问题，涉及的政府部门达十几个之多，然而一遇到棘手的问题就出现难以落实和追究管理责任的尴尬境地，正是由于缺乏相应的问责机制导致权责不明。 　　（二）专业的康复机构数量少、收费高。治疗与康复服务?τ诓屑捕?童成长与发展来说十分重要。通对安庆市部分残疾儿童家庭走访得知，目前安庆市残疾儿童康复中心数量不足，安庆市区仅13家（包括脑瘫儿童患者康复中心和自闭症儿童服务机构）且规模普遍较小，设施不齐全或已有设施老化，缺乏大批专业人员对残疾儿童进行辅助康复培训。多数残疾儿童与监护人同住，依靠监护人抚养，其日常生活、