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残疾人财政社会保障水平的研究 　　【摘 要】 本文通过建立财政社会保障适度水平经济学模型，测算并预测了内蒙古残疾人2009及2010年、2020年的财政社会保障适度值。结果发现，残疾人财政社会保障水平较低，资金投入缺口约为31亿元（2010年），应通过转变政府观念，加大投入力度，资金来源多元化以及建立二层楼的残疾人社会保障体制来改善这一投入不足的问题，提升残疾人社会保障水平。 　　【关键词】 财政社会保障水平 适度模型 残疾人 　　引言 　　财政社会保障支出水平指财政用于社会保障的支出占财政总支出的比重，体现了国民享受经济发展成果的高低程度。残疾人财政社会保障支出水平及适度水平的研究集中在以下两方面：一是财政社会保障水平的研究。黄敏（2008）在全部社会保障支出由财政负担的假设下，将发达国家的财政社会保障水平作为我国的适度水平，据此测算了我国财政社会保障的适度值；刘畅（2009）通过实证研究证明财政社会保障支出对经济增长具有推动作用，政府应增大对社会保障的财政投入；二是财政支出用于残疾人社会保障的研究。郑功成（2007、2008）提出更新残疾人保障属于家庭或个人责任的旧观念，代之以强调社会责任，加大财政性投入是发展残疾人社会保障事业的当务之急，张延辉（2008）认为强化政府主导地位可以完善残疾人社会保障体系。 　　以上文献大多基于残疾人财政社会保障水平不足这一事实而论，虽有关于财政社会保障适度水平的研究，然而其立论基础—公共财政负担我国全部社会保障支出的假设，与我国实际相去甚远；同时，如何设定财政对残疾人社会保障的支出水平才能既满足残疾人福利需求，又不增加财政负担现有研究仍未涉及，本文将对此进行研究。 　　1. 残疾人财政社会保障水平描述性统计 　　根据全国第二次残疾人口抽样调查及第六次全国人口普查公布的数据，内蒙古各类残疾人总数为157.87万，占总人口的6.36%，残疾人中农村残疾人是主体，占残疾人总数的65%，因而农村残疾人社会保障制度是主体，包括新农合、新农保、社会救助等制度；城镇残疾人占残疾人总数的35%，主要包括残疾职工和残疾居民社会保险制度，由于残疾职工占比较少，目前也缺乏其社会保险基金的相关统计，残疾居民医疗保险和社会救助支出是城镇残疾人财政社会保障水平的主要核算项目。表1显示了2009～2010年内蒙古残疾人的财政社会保障水平。 　　数据来源：中国残疾人事业统计年鉴，政府居民医保及新农合文件，内蒙古残疾人联合会提供数据 　　表1可以看出，2010年财政对残疾人社会保障的支出比2009年增加了1.7亿元，但就相对数而言，财政对残疾人社会保障的支出水平没有明显提高，2009年残疾人社会保障的财政支出只占政府财政支出的0.34%，2010年也只增加了0.02个百分点，表明残疾人未能合理分享国家发展成果。 　　2. 残疾人财政社会保障适度水平模型及其参数设定 　　财政社会保障水平=■ 　　用LC表示财政社会保障水平，Es表示财政社会保障支出，Ec表示财政支出，I表示政府财政收入，c表示赤字率，则有：LC=■ 　　对公式做变形，分子分母同除GDP，有- 　　而残疾人社会保障支出主要包括新农保、新农合、农村最低生活保障②及城镇居民医疗保险支出。因此： 　　3. 残疾人财政社会保障适度水平测算 　　本文将赤字率适度区间设定为[1%，3%]，财政收入占GDP的比重适度区间为[36.9%，38.9%]，新农保制度养老金的适度替代率确定为50%～60%，新农合患病入院率适度值为2.13%、报销比例适度值为60%-80%，住院费用负担比率取值范围[50%，60%]，低保收入系数定为20%～40%，居民医保患病入院率为2.6%，住院费用负担比例适度值为50%～60%。并将上述适度参数带入公式，即对残疾人新农保的适度水平、新农合适度水平、最低生活保障适度水、残疾人城镇居民医疗保险适度水平进行加总，并乘以0.75除以区间[36.9%，38.9%]，可得财政社会保障适度水平，见表2。 　　由表2可知，内蒙古自治区目前财政对残疾人社会保障的支出仅占财政支出的0.3%左右，而适度社会保障水平远高于这一比例，2009年最低适度水平应达到1.48%，2010年是1.73%，2010年适度值低于2009年是由于贫困发生率降低了。适度下限是现实值的5～7倍。以2010年为例，内蒙古财政对残疾人社会保障的支出额之适度下限为39亿元，实际投入8.2亿元，缺口达31亿元。这从数量上说明目前财政对残疾人社会保障事业的投入不足。 　　该模型还可用于预测未来的财政社会保障水平适度值。如果按照国家统计局的预测，2020年65岁及以上老年人口比重达到11.92%，并根据现有趋势假设2020年残疾人比重达到7%，参合率达到100%，贫困发生率降低至7%，城镇居民医