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构建社会保障的体系,推进社会主义民生建设 　　【摘 要】中共“八大”是中国共产党成为全国执政党以后召开的一次具有深远影响和历史意义的大会。这次大会在对国内外形势作出正确判断的基础上制定了正确的路线，认识到了社会保障事业是社会主义建设必不可少的重要组成部分，是推动社会主义民生建设的根本要求。 　　【关键词】中共“八大”；社会保障；社会主义；民生 　　 　　改善人民生活是进行社会主义建设的重要目标，社会保障可以为人民群众提供基本的生活保障，是中国共产党关注和改善民生的重要手段之一。1954年颁布的宪法规定，“中华人民共和国劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。国家举办社会保险、社会救济和群众卫生事业，并且逐步扩大这些设施。”这就以根本大法的形式确立了社会保障在国家政治生活中的重要地位和作用。中共“八大”在充分总结革命、改造和建设时期改善民生实践经验的基础上，强调要高度重视社会保障问题，认为社会保障关系到人民的基本生活，是改善民生的重要支撑，并提出了一系列积极措施逐步构建社会保障体系。 　　一、扩大社会保险范围 　　社会保险是以劳动者为保障对象，以劳动者的年老、疾病、伤残、失业、死亡等特殊事件为保障内容的一种生活保障政策。主要包括养老保险、工伤保险、失业保险、医疗保险等。1951年，《中华人民共和国劳动保险条例》正式颁布实施，这标志着我国社会保险制度的开始。社会保险制度在社会主义改造过程中不断得到完善，但也暴露了一些弊端。刘少奇在“八大”上指出，我国广大的手工业个体劳动者中间的多数人生活困难，疾病伤亡没有保险。由于建国初期国力有限，社会保险实施的范围比较有限。经过几年的努力，国民经济实力逐步增强，这就为扩大社会保险范围创造了前提条件。因此，中共“八大”提出，“二五”期间，国家和企业要增加劳动保险费的实际开支，积极采取措施，减少和消除几种危害比较严重的职业病。特别应该注意改善井下、高温、野外、高空等作业的工作人员的劳动条件和妇女的劳动条件，扩大劳动保险的实施范围，改进劳动保险制度。 　　二、加大社会救助力度 　　社会救助是指国家通过立法，对因自然灾害或其它经济、社会原因陷入生活困境而无法维持最低生活水平的社会成员给予物质帮助，以满足其最低生活需要的一种社会保障制度。建国初期，自然灾害频发。在1953年和1954年，我国许多地区受到了较大的自然灾害，由于缺乏同自然灾害作斗争的经验或其他原因，给人民生活带来了极大困难，如安徽省委第一书记曾希圣在“八大”上发言说，安徽是一个多灾的地区，解放后8年间就有5年水灾1年霜灾。此外，对农产品的收购、预购，对粮食、棉花、油料的统购统销，不仅活跃了农村经济，割断了资本主义对农民的剥削，而且支持了灾区农业生产。救助措施的有效实施减少了灾区人民的损失，为改善灾区人民生活创造了重要条件。 　　三、提升社会福利水平 　　社会福利是指国家和社会通过社会化的福利设施和有关福利津贴，以满足社会成员的生活服务需要并促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。建国初期，由于经验不足，部分地区、部分行业出现了对人民群众生活福利关心不够的现象，“八大”及时注意到了这些问题。李井泉发言指出，在职工生活福利方面，几年来虽然有所改善，但是，由于新工人和工人家属不断增加，大部分厂矿企业的职工住宅仍然极感缺乏，迫切需要加以解决。白如冰发言说，手工业合作组织的劳保福利工作比较差，社、组员本人的疾病医疗问题一般还没有得到解决，不少人的生活尚有困难，有的社、组员说：“工人有劳保，农民有五保，我们无一保”。这是应该引起我们严重注意的问题。他提出，手工业合作组织的劳保福利，今后应根据合作社的具体条件，提取相当于工资总额5%至10%的附加工资，列入产品成本，作为社员本人的一般疾病医疗费用、病假和产假的补助工资以及社员家庭生活严重困难的补助费。应当尽可能克服各种困难，逐渐安排较为适当的工作和生活条件，不能等到工厂建起来进行生产以后再搞福利。周恩来认为，有许多增加职工福利的设施之所以没有举办，并不是完全因为缺乏财力和物力的条件，主要是由于某些主管部门的领导人员对职工生活的改善，采取了官僚主义的态度，有一些福利事业是不需要增加国家预算的开支就可以举办的。只要我们能够克服官僚主义的作风，更多地关心群众生活，并且认真地执行国家的计划和各种规定，那末我们就一定能够把改善职工的物质生活这样一件重要的事情，办得更好。刘少奇着重强调，应当逐步增加职工的福利费和福利设施，积极设法解决职工急需的住宅和其他的困难。有的代表还谈到在生产过程中要注意关心妇女的生活福利。“八大”最后指出，在“二五”期间，要重视人民群众的生活福利，应该进一步改善工人和职员的居住条件，适当地增加住宅的建设，逐步地改善城市居民的交通条件和城市的服务业；逐步地改进和增设托