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构建县域金融支持精准扶贫工作长效机制的研究 　　摘 要：实施精准扶贫，缓解贫困是实现共同富裕的内在要求，也是实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。本文通过对合水县金融支持精准扶贫做法、取得的成效及存在问题进行调查分析，提出了对策性建议，力争在金融支持精准扶贫工作长效机制建设上取得突破。 　　关键词：金融；精准扶贫；工作机制；工作建议 　　合水县位于甘肃省东部，是国务院确定的六盘山片区扶贫攻坚贫困县。面积2987.4平方公里，其中耕地80万亩。辖12个乡镇80个行政村，总人口17.06万人，其中农业人口 14.92万，占总人口的87.5%，是一个农业大县。2015年初，全县贫困人口3.1万人，占全县人口的19.62%，贫困发生率12.83%，脱贫奔小康的任务艰巨。甘肃省“1+17”精准扶贫工作方案出台后，在县委县政府的领导下，全县金融部门认真贯彻全省精准扶贫精准脱贫工作会议精神，积极创新精准扶贫模式，加快推进金融精准扶贫工作深入开展。目前，随着国家信贷政策的调整，金融支持精准扶贫工作已经成为全县金融工作的重点，特别是对金融支持精准扶贫工作的方式方法也提出了更高的要求。截至2016年6月底，合水县共建立农户资信档案3.17万份，占总农户的95.4%，评定信用农户2.98万户，占总农户的92.4%，信用贷款授信额度达11.9亿元，户均4万元；其中，对14个精准扶贫村的2822户农户进行了评级授信，共评级授信农户2600户，授信总额1.34亿元，评级授信农户占比92.1%。。金融机构结合精准扶贫行动，不断创新和完善信贷支持“三农”的方式方法，既加大了农村贷款的投放力度，又降低了贷款风险，达到了双赢目的。 　　一、主要做法 　　（一）建立协调机制，凝聚金融扶贫工作合力。为加强组织领导，县人行提请县政府成立了合水县金融扶贫工作领导小组，在县人行设立领导小组办公室，建立了政府主导，人行牵头，各金融机构参与的工作机制，形成“齐抓共管，多方联动”的工作格局，凝聚了金融扶贫工作的强大合力。两年来，县人行组织各金融机构召开金融精准扶贫工作协调会议6次，听取工作汇报和意见建议，制定了《金融扶贫攻坚行动实施方案》和《金融支持精准扶贫工作实施方案》，督促金融机构履行《新型农村经营主体主办行工作制度》和“降、让、贴”政策，使各项金融扶贫政策在县域得到贯彻落实。同时，各金融机构把各自的双联村作为精准扶贫示范村，落实金融精准扶贫主办行制度，落实“降、让、贴”优惠政策和“一对三”的金融支持精准扶贫模式，确定“整村推进”方式为今后金融精准扶贫的重点工作，努力将其建成全市金融扶贫示范点。 　　（二）灵活运用政策，引导金融机构加大信贷投入。一是县人行向上争取支农再贷款额度，支持农村信用社和村镇银行扩大“三农”信贷投放。表现在“降”息方面，按照地方法人金融机构申请，县人行积极申请增加再贷款限额累计4.3亿元，将支农再贷款利率下调1个百分点，要求他们给农民适当让利，在支农再贷款利率上最多加3-4个百分点，执行优惠利率，促使这项惠农政策惠及广大农户。二是各金融机构积极争取降低贷款准入门槛，以优惠利率和较长的贷款期限加大对农村基础设施建设、农业综合发展等项目的支持。表现在“让”利方面，邮储银行2015年累计发放扶贫贷款2258万元，全部采取了让利模式，对苹果贷款在原定利率的基础上让利1.5%，对草食畜牧业贷款在原定利率的基础上让利4.5%，对政府引导的政策性扶贫贷款，采取在原定利率的基础上让利6%，最大程度上解决农户贷款贵，负担重的问题，切实提高扶贫工作成效。三是建立精准扶贫贷款风险补偿基金。从2015年起，按照精准扶贫贷款额的3%，由政府和金融机构按7?U3的比例建立精准扶贫贷款风险补偿基金并逐年补充，对精准扶贫小额信用贷款、贫困户危房改造贷款、易地搬迁贷款、电商扶贫贷款、贫困家庭学生生源地信用助学贷款的损失给予补偿。表现在“贴”息方面，2015年以来，合水县财政在双联惠农、妇女创业、草食畜牧业、设施蔬菜等贷款项目上都给予“贴”息，贴息金额累计达4600万元。四是开展了涉农信贷政策导向效果评估，落实了主办行制度。县人行将信贷支持“三农”和小微企业的指标纳入年度金融机构信贷政策效果评估，促使金融机构加大对“三农”和小微企业的信贷投入。组织召开了金融精准扶贫主办行制度联席会议，签定责任书，督促引导辖内涉农银行业金融机构确定8家企业、农民专业合作社签订了《合作备忘录》，达成了新型农业经营主体主办行合作协议，为其提供全方位金融服务。 　　（三）推进产品创新，丰富金融信贷扶贫模式。2015年以来，合水县各银行业金融机构在人民银行的带领下，以信贷扶贫为主要抓手，积极推动金融扶贫工作。在做好拳头组合产品“双联惠农”和“牛羊蔬菜”贴息贷款、农户小额信用贷款等传统信贷产品的基