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煤炭资源税费的改革探析 　　1.　当前煤炭资源税概述 　　1.1当前煤炭资源供需形势 　　我国经济发展迅速，伴随着能源需求增长，煤炭资源呈现供不应求局面，我国煤炭资源剩余探明储量世界排名第三，但人均占有量小，随着能源开发力度的增加，煤炭的可开采年限在可预期的范围内还将大大缩短。在国内煤炭消费构成中，80%的煤炭以上都是用于直接燃烧。当前我国西部地区的煤炭资源有三大优势：数量多、品质好、条件优，使得这一地区相对于其他的地区，煤炭资源的开发与利用拥有较大的资源察赋优势。单就内蒙古地区的煤炭储量来看：东部地区煤炭资源储量丰富的矿井大多已在开发之中，优点是大多属于国有企业、上市公司，所以开采配备条件较高，管理较为规范；西部地区煤炭资源丰富，煤质优良，煤层埋深浅且出煤量稳定。 　　煤炭在我国一次能源生产中一直占主导地位，在国民经济中占有着特殊的地位和作用。近几年随着石油、天然气和水电等能源的快速增长，煤炭在能源生产和消费结构中的比例有所下降，但以煤炭为主要能源的情况没有发生根本性变化。煤炭作为生产生活中最重要的物质基础，起到了对经济的支撑作用，并且确保了我国经济的安全稳定运行，随着技术不断的进步，煤炭资源的清洁和绿色应用为社会的可持续发展提供了坚实的保障。 　　1.2煤炭资源税费制度对勘察开发的影响 　　我国对煤炭资源的自改革开放以来勘察、开发总体上进一步优化，其中涌现出了一批具有市场竞争力的大型国有企业。煤炭资源利用的技术突破部分缓解了当前能源供求关系紧张的局面，增强了下游企业的发展动力，为国民经济平稳运行做出了重要的贡献。与此同时，我国煤炭资源开发还面临着以下若干问题：第一、能源储备相对不足。第二、开采利用效率较低。根据统计数据，煤炭资源的平均总回采率只有30%，浪费现象严重。第三、矿业市场秩序有待整顿。无证开采、乱采乱挖等违法现象仍然时有发生。第四、煤炭矿山超负荷运行，安全事故频繁发生，粗放的生产模式造成资源对技术的大量替代从而导致资源浪费、环境污染和生态破坏加剧。目前这种现状与不合理的税费制度造成煤炭高污染低效率的发展，煤炭资源的浪费和环境污染，加剧行业分配不公密切相关。在目前这种税费制度下，投资者拿走的将是利润，剩下的只有破坏了生态平衡的矿山和资源枯竭的城市。以上这些事实证明，煤炭资源税不合理的税费制度将由经济问题演变为社会问题。 　　2.　中国现行资源税存在的问题 　　2.1资源税的设立目标的问题 　　模型数据选取来自《中国统计年鉴》能源生产总量，其中样本区间从1990年到2007年的煤炭生产量（图2.1），和1990年到2009年的考虑通货膨胀因素的煤炭工业价格指数（图2.2）这两个数据的指数序列的基础上进行分析。 　　中国资源税的征收经过了几次较大的调整，一次是1994年我国出台的《中华人民共和国资源税暂行条例》，第二次是2004年起陆续从税额和征税范围的调整，最近的一次就是2011年对计征方式由从量征收转为从价征收的调整。由于第三次的统计数据还难以搜集。检验前两次调整对煤炭资源开采量的影响。本文只选取1994年和2004年资源税的调整作为变量来进行分析，检验如下： 　　（1）1994年国务院出台了《条例》，对规定的矿产品生产企业与个人就其销售或自用的矿产资源征收地方税。 　　（2）自2004年起国务院又根据各地的情况陆续的上调了资源税征收的税额，开启了资源税改革的序幕。 　　由于事先选取的对煤炭生产量影响的两个政策干预变量无法用数值计量，因此引入虚拟变量，用符号D表示。税收政策对煤炭生产量的影响并不是短时间内就可以体现的，这种影响往往具有滞后性，因此选取当年为时间节点，虚拟变量的设置如下： 　　D1表示1994年的新政策出台； 　　D2表示2004年的资源税调整； 　　如图2.1所示，我国的煤炭能源生产量在进入九十年代后有了一个上升，在90年代中后期保持稳定的态势。而进入2000年以后煤炭的生产量逐步攀升。而图2.2表示了去除了通货膨胀因素的煤炭价格，可以说从图中来看是一直处于上升通道，可以认为我国煤炭市场处于供需两旺的一个时期，煤炭资源要素价格的提升并没有减少煤炭的消费量，促进了煤炭资源开采业兴旺。 　　首先考虑2009的能源生产总量中1990年到2009年的煤炭生产量（图2.1），和1990年到2007年的考虑通货膨胀因素的煤炭工业价格指数（图2.2）这两单变量回归分析的模型如下所示： 　　其中，y表示煤炭生产量，x表示煤炭工业价格指数，这个模型可以检验近年的煤炭生产量与煤炭价格的关系。根据eviews5.0得出以下结果： 　　在模型1当中，对于煤炭生产量与煤炭工业价格指数的斜率系数是统计显著的，曲线拟合的较好。说明随着时间的推移，虽然价格不断在上升，但是因为经济发展速度的提