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新时期科技人才合理流动保障机制的研究 　　摘要：本文从科技人才的存储、管理、孵化和调节四个方面探讨了如何引导并保障科技人才的流动合理化,充分调动科技人员的积极性，建设一支规模宏大、结构合理、高水平的科技队伍，以满足我国新时期经济建设与发展对科技人才的需求。 　　关键词：科技人才 合理流动 保障机制 　　 　　实现科技人才的合理流动，需要完善的保障机制，笔者以为，促进科技人才合理流动的保障体系应包括储存器、管理器、孵化器、调节器四个部分。 　　 　　▲▲一、科技人才合理流动的存储机制 　　 　　1．建立科技人才流动的供需预测系统 　　政府可通过建立科技人才流动的供需预测系统，使科技人才资源的配置适应社会经济发展的要求，并能根据产业结构的调整变化进行动态平衡。 　　2．构建科技人才信息系统 　　首先是广泛收集科技人才供求信息。科技人才市场应当通过各种方式与科技人才的需求者和科技人才的供给者者建立经常的联系，定期收集他们的信息。真正把科技人才市场建成科技人才信息枢纽。其次是对信息进行分析、整理、贮存。根据科技人才市场不同的需求，可以将收集到的供求信息按性质、区域、专业、层次等分门别类，建立不同类别的科技人才供求信息库，根据不同的需求，提供不同的信息服务。 　　 　　▲▲二、科技人才合理流动的管理机制 　　 　　1．完善社会保障体制，进行配套机制改革 　　目前，我国单位普遍存在较为繁杂的福利制度，如身份制度、户籍制度、档案管理制度、保险制度等。这些都成为科技人才流动的制度性障碍。要想科技人才在全国范围内达到一个良好优化配置，就必须拆除人才流动的“藩篱”。实施较为灵活的户籍管理，逐步推广社会化的人事保障机制，实施灵活的户籍制度、身份制度、住房制度等人员流动配套机制改革，从而使之有利于科技人才流动。 　　2．制定和完善科技人才流动法规，使科技人才流动与市场经济相适应 　　科技人才流动的内涵，主要表现为在科技人才所服务的地区、部门或单位发生变化时，与之相伴发生的是科技人员复杂的产权、交换和利益关系的变更。完善的法律法规是科技人才合理流动的基本保障。 　　3．完善人事争议仲裁制度，依法维护用人单位和科技人才的合法权益 　　随着科技人才流动和科技人才市场的发展，争议和矛盾势必相应增多。必须尽快建立争议仲裁机构，完善人事争议仲裁制度，加大科技人才流动争议仲裁和管理力度，以防范科技人才流动中不合理行为，维护科技人才流动各方的合法权益，保证科技人才流通渠道畅通。 　　 　　▲▲三、科技人才合理流动的开发与培养机制 　　 　　1．持续稳定地加大政府财政投入及全社会多渠道投入对科技人才资源开发的支持力度，缩小中国在教育投入上与国外的差距 　　目前，我国教育经费不足的现象非常严重。政府投入的比例远远低于国际的平均水平。早在2000年，我国公共教育经费占GDP的比例不仅没有达到4％的既定目标，反而低于1986年和1990年的水准。自2001年起，政府将目标的实现推延到2005年，但2002年以来，国家财政性教育经费所占GDP比例分别是3.41％、3.28％、2.79％、2.82％，始终没有根本性的突破。与之相对照的是，目前世界平均水平约为7％左右，其中发达国家达到了9％左右，经济欠发达的国家也达到了4．1％。 　　2．建立“大学后”培训机构，促进科技人才的培养与开发 　　“大学后”培训机构，可以通过进修培训、短期培训、特种培训和研究培训等多种形式的培训计划，使教学与科研紧密结合，基础研究与应用研究紧密结合，工业需要与应用研究紧密结合，以培养满足经济建设和社会发展需要的高质量的科技人才。这方面，美国与其他国家相比做得更扎实有效，从而保障了它的世界科技超级强国地位。 　　3．借鉴国际经验，促进科技人才资源开发 　　在科技人才资源开发上，一方面要有组织地、系统地加强大学、高等专业学校以及专科学校的教育功能，培养基础扎实、知识面宽、熟悉专业、敢于创新的科技人才。另一方面，应制定相应的技术移民法律条例来保证人才的引进，制定优惠政策以增加对科技人才的吸引力度，包括一系列的福利措施：医疗保险、人寿保险、每年带薪休假、家人生病请假、加班费、退休金、为雇员提供丰富的培训和进修机会等。 　　 　　▲▲四、科技人才合理流动的调节机制 　　 　　1．现代科技人才素质测评，就是综合运用心理学、考试学、行为学、统计学、运筹学等多种学科的科学方法，对科技人才的道德品质、能力学识、心理特征、性格气质以及潜能等要素进行定量与定性相结合的测试，做出全面、客观、公正的评价，预测到人们从事各种活动的适宜和潜力，从而为实现科技人才与岗位的最佳匹配，提供依据。将科技人才配置在最适合、最能发挥作用的岗位上，做到人岗相匹配。 　　2．构