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新电改背景下电网企业投资的影响及投资管理探索 　　【摘要】本文研究了新电改政策关键点对电网投资的影响机理和影响效应，分析了地市供电局电网投资管理存在的主要问题，综合考虑新电改的影响，针对存在的问题，从管理流程优化、投资导向和准则调整、投资管理指标体系完善、定量分析模型应用等方面提出了适应新电改要求的电网投资管理策略优化建议。 　　【关键词】新电改 电网投资 综合计划 管理策略 　　一、引言 　　2015年3月，《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发[2015]9号）（以下简称“9号文”）下发后，新一轮电力体制改革正在深刻影响电网企业的功能定位和盈利模式，并对电网企业的内部管理提出了新的更高要求。 　　电网投资在电网企业总投资规模中占有绝对比重，且电网投资具有资金规模大、建设周期较长、社会影响面广、安全可靠性要求高、关乎能源安全和国计民生等特点，因此，电网投资管理成为电网企业精益化管理的核心关键环节。由于地市供电局在电网投资决策主体中既属于部分投资行为的决策者，又属于投资决策结果的最终执行者，因此，研究适应新电改要求的地市供电局电网投资管理策略尤为重要。本文在分析新电改对电网投资影响的基础上，剖析了当前电网投资管理中存在的问题，提出了一系列适应新电改要求的地市供电局电网投资管理策略。 　　二、新一轮电力体制改革对电网投资的影响分析 　　9号文对电网投资的影响涉及多方面，本文主要从输配电价形成机制、电力市场建设、电力规划管理体系调整、配售点体制改革四个方面进行阐述。 　　（一）输配电价形成机制改革对电网投资的影响 　　宏观决策层面，电网投资有效资产成为对电网企业全方位直接监管的重要基础；电网企业只能获得准许的输配电价收入，使输配电价形成机制也成为电网固定资产投资行为的外部重要政策约束。 　　微观运营层面，通过成本监审，严格核减与输配电业务的不相关资产、不合理成本，倒逼电网企业加强投资成本管理；使电网投资有效性成为电网企业投资决策的关键导向和基本准则。在此基础上建立激励与约束相结合的机制，促进企业降低成本。 　　（二）电力市场建设对电网投资的影响 　　电力市场建设提供了电网投资的各类市场信息。市场交易价格和成交规模成为引导电网投资的重要风向标，相对稳定的中长期交易成为驱动电网关键断面和线路投资的重要因素。电力供需衔接以市场化交易为基础，改变了传统电力规划通过“电力流”衔接供需平衡的计划模式及调度方式，给新增电网投资提供了必要的新信息类别。 　　（三）电力规划管理体系调整对电网投资的影响 　　电力规划成为引导电网投资的约束性、纲领性文件，未进入规划或未经核准的电力项目，不得纳入电网准许成本并核定输配电价；电网规划的调整机制在一定程度上使电网企业优化投资行为更灵活，为投资规模、方向、时序的调整提供了时机和空间；也更加强调在电网规划落实为年度投资计划的过程中，要充分发挥综合计划承上启下、管控投资的重要作用。 　　（四）配售电体制改革对电网投资的影响 　　配售电体制改革使增量配电网投资出现了多元主体竞争、社会资本进入的新模式，新增主体增量配电网投资成本和运营效率将与电网企业形成比较竞争，迫使电网企业降低投资成本。同时增量配电网接入和电网公平无歧视开放成为驱动电网新增投资的重要因素；而作为普遍服务的承担主体，电网企业在兼顾投资效率的同时，还要实施一些成本高、效益低、回收周期长的电网投资行为。 　　三、地市供电局投资管理存在普遍性问题 　　（一）管理流程中各环节间衔接不顺畅、结合不紧密 　　电网投资管理可分为电网规划管理、综合计划管理、年度投资计划管理前后相继三个阶段，其中综合计划应发挥承上启下的重要作用，但传统体制下、投资管理实践中，存在“重规划、轻综合计划”、“从规划到年度投资计划直接过渡”的现象，还存在综合计划与电网规划和年度投资计划之间的交接环节模糊、组织衔接弱化的问题，最终导致综合计划未能促进投资精益化管理。 　　（二）地市供电局电网投资分配原则存在缺陷 　　目前地市供电局电网建设投资分配原则（各单位投资能力=投资基数×经营效益系数×设备效率系数×发展指数+专项支出+投资基数×专家评议），投资基数等于以往三年投资额度的加权平均值。 　　上述投资分配原则中若过去三年投资额度较大，则该地区当年投资基数相对偏大，投资惯性极易带来过度投资或投资冗余，违背了适时适度、因地制宜的投资有效性原则。另外，公式中选择经营效益系数、设备效率系数和?l展指数作为重要评价指标，并根据企业排名梯度分别对各系数、指数赋予1、1.05、1.1的值，事实上这三种属性并不应相互补偿，而这种赋值方法和连乘计算过程造成了三者间的相互补偿，致使依据该方法所得结果难以精确反映投资需求的差异性。 　　（三）