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新时期提高城市的规划科学性的策略的研究 　　 【摘 要】城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据。面对城市化快速发展的趋势，我们迫切需要提高城市规划的科学性，以实现资源的合理配置与经济、社会、环境的协调和可持续发展。本文就谈谈新时期提高城市规划科学性的若干策略。 　　 【关键词】城市规划；科学性；策略 　　 　　 目前，我国的城市化已进入快速发展期，而且这种快速发展有其特定的背景。在这样的环境下，城市规划作为城市发展的龙头，必须把科学发展观融合、渗透到城市规划之中，充分协调城市与人的关系，使城市的发展与人的需要达到和谐。 　　 1 坚持以人为本的规划理念 　　 以人为本的城市规划，应该解决社会经济发展中的基础性问题，如基础设施建设、资源合理开发利用、科技进步、教育振兴、广开就业门路等。尤其要更加关注公平目标及保障弱势群体利益。以人为本的城市规划 ，应该强化对公共资源、公共产品与服务配置的引导性和可实施性。规划既要体现政府配置资源的相关政策导向，又要代表最广大人民的利益。规划实施主体多元化，形成政府主导型、企业主体型和社会参与型相结合的格局。以人为本的城市规划，应该合理布局城镇空间，防止城市病及生态破坏，致力于环境保护、生态建设，促进生态环境协调、可持续发展。 　　 2 规划目标设置的科学性 　　 编制城市规划必须要以战略研究为先导，通过战略研究发现空间变化的多种可能性，分析哪些是影响空间变化的决定性因素，这样编制的城市规划才会有理有据。没有战略研究，就事论事编规划是做不好的。 　　 过去的城市规划往往是以自我为中心来决定编制目标，设置了三个结构一个网络，即等级规模结构、职能类型结构、空间地域组织结构和基础设施网络。现在，以此为核心的理论体系应该集中在科学统筹上，在现阶段要做到体现城镇化和城镇发展与区域经济发展的内在联系，体现市场经济体制下的政府调控特色，体现城市与人口、经济、资源、环境的协调和城乡可持续发展的要求，体现对现阶段发生问题的具体解决方案。总之，城市规划要突出整体性、综合性，虽然以空间问题为主，但是也涉及经济、社会、文化、环境的协调发展，因为城市本身就是经济社会发展的载体。 　　 规划本身一个很重要的任务，就是针对问题提出对策。这些问题都是区域发展的大问题，必须通过规划调控才能解决。只有解决了这些问题，整个城镇体系才能健康持续地发展。所以要把问题找对、找准。找对了问题，我们就能发现本地区城镇与区域发展的主要矛盾。一般说来，当前存在着这样几对矛盾：工业化与城镇体系之间的矛盾，城镇化与资源有限之间的矛盾，人口集聚与空间优化之间的矛盾，污染加剧与人居环境之间的矛盾，城镇体系空间组织结构对产业结构的影响与国际产业转移之间的矛盾。无论是编制哪一个层次的规划，有两点是最重要的，一是目标明确，二是问题找对。只有根据合理的规划目标，科学地、有针对性地分析和认识问题，才能够梳理出“管用”的战略和策略，这是最基本的规划道理。 　　 3 空间布局的前瞻性 　　 全球化对中国经济的影响是非常深刻的。首先，全球化是与知识经济同步的，其结果造成了高科技和知识类产业、文化产业在地理空间上高度集中，一般性的制造业则在全球分散。既有越来越高度集聚的产业，又有越来越分散的产业，这两类产业在空间布局上是不一样的。每个城市和区域，要对自己的发展阶段和发展趋势有一个正确的判断，自己现阶段目标针对的是哪一类产业，就对哪一类产业做出应对的适应性规划。其次是信息化和机动化。伴随着信息化和机动化以及物流产业的发展，城市区位优劣势的变化是非常频繁的。另外，在全球化的促进下，产业总是向着成本比较低的地方流动，形成了一系列产业集群，这种产业集群使得小企业、小城市也能切入全球生产链中。这种切入对形成跨空间、跨地理、跨国界的城市功能辐射起了很大的作用。这些都要求我们的空间布局有引导性和适应性。在全球经济时代，捕捉发展机遇的能力是由城市空间结构决定的，城市的财富蕴藏在城市的空间布局之中。不同时代的经济对城市有不同的空间要求，区域城镇体系空间布局必须要有前瞻性。 　　 4 政策策略的有效性与规范性 　　 首先，规划成果不仅是一张空间发展蓝图，而是要围绕这张图提出一系列的政策措施。这些措施都应是针对目标、针对问题提出的。目前，以目标和问题为导向的公共政策研究是整个规划体系中的薄弱环节。西方规划体系从物质性规划为主转向公共政策的研究为主，这是一大跨越。如城市之间的公共品协调，基础设施互补，生态环境共保，在此基础上实现城市之间功能的互补性发展。这也是目前我国许多城市群规划协调要做的主要工作。其次是公众参与民主决策的推进。这些内容都是政策策略有效性必须要研究的问题。政策策略无效，规划也无效。 　　 规划调控程序和内容的规范化，规范化包括了