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新时期收入分配制度的改革政策的研究 　　摘要：增强居民特别是低收入群众消费能力，必须加大国民收入分配调整力度，提高劳动收入在国民收入分配中的比重。而要有效地解决这一问题，关键是要继续深化收入分配制度的改革。 　　关键词：收入分配 基尼系数 公平 效率 弱势群体 　　 　　 基尼系数是国际上常用的一种收入差距的测量指标，其数值在0～1之间。数值越高，收入分配的不均等程度越高。按照国际通常标准，基尼系数在0.3以下为最佳的平均状态，在0.3～0.4之间为正常状态，超过0.4为警戒状态，达到0.6则属于危险状态。 　　 一、我国收入分配体系现状 　　 改革开放以来，我国在经济增长的同时，贫富差距逐步拉大，综合各类居民收入来看，基尼系数越过警戒线已是不争的事实。来自国家统计局的数据显示，自2000年开始，我国的基尼系数已越过0.4的警戒线，并逐年上升。1978年我国基尼系数为0.317，2006年则升至0.496。 　　 这意味着，中国社会的贫富差距已突破了合理的限度。在过去的17年间，我国城乡居民收入的绝对额差距增加了近12倍。中国社科院发布的《人口与劳动绿皮书(2008)》中指出，中国城乡居民收入差距出现全方位扩大。数据显示，1978年至2007年间，中国城镇居民人均实际可支配收入增加了7.5倍，农村居民人均纯收入增加了7.3倍。但1990年以来农民收入的增幅明显低于城镇居民，二者之间绝对额的差距逐年扩大。2007年，城乡居民人均收入相差近万元。除了城乡之间，我国各行业之间收入差距也在明显加大。目前，北京大学首都发展研究院做出的一份评估报告指出，在北京，高收入行业职工工资增长速度快于低收入行业，将两者差距进一步拉大。报告举例说，证券业、航空运输业、银行业等行业的职工年薪能达到10万元以上，而纺织业、农业、文体用品制造业等行业的职工年平均工资却低于两万元。收入分配差距以及由此形成的社会财富占有的差距，有悖于全面建设小康社会的目标，这样的差距突出地显示出改革现有收入分配制度的紧迫性。 　　 二、导致我国贫富两极分化的原因 　　 1、市场机制与非市场力量结合导致的灰色收入。“灰色收入”是非市场力量对市场机制的干扰，从而使市场分配的收入向控制非市场力量群体倾斜。概括而言，我国的灰色收入有价格双轨制收入、垄断特权收入、国有资产流失性收入、税收流失性收入和非法收入等。这些是不公平竞争造成的收入差距。这种分配不公很容易引起人们的不满，也是目前社会上产生“仇富”的主要原因之一。 　　 2、国有垄断行业收入居高不下。垄断行业的存在，使一些人收入明显超出了其劳动和经营贡献。垄断行业依据国家的特殊准入政策谋取高额垄断利润，从而增加了这些行业与其他行业之间的收入差距。如航空、邮政、电信、电力、金融、保险、烟草、石油等部门收入明显高于其他行业。中国收入最高与最低的行业相差15倍，国企高管的平均收入和社会平均收入更是相差128倍。 　　 3、社会保障制度再分配救济功能不足。在我国市场化改革进程中的“单位保障”向社会保障转轨的过程中，一直存在着社会保障覆盖面差异导致的保障错位――城乡之间以及城市内部不同“单位”之间的等级分割。2009年统计数据表明，我国农村养老金领取人口比例为4.8%，城市养老金领取人口比例为78%；经过几次调整，城市企业退休人员基本养老金提高到1200元/月，但仍不到公务员养老金的50%。这扩大了实际收入分配差距。 　　 4、税收制度不合理。2001年我国征收的660亿元个人所得税中，43%是由工薪阶层缴纳的，而占有社会财富绝大部分的高收入者所缴纳部分不足10%。中国富豪们没有出现在缴税排行榜的前列，这充分说明了中国目前的税收制度的不健全。由于对高收入群缺乏合理的、必要的“限高”，导致了我国国民贫富差距的扩大，个人所得税的征收起征点偏低，利息税的征收也没有考虑贫富差距，一律采用相同税率，低收入阶层担负了本可以不负担的纳税义务，促进了贫富差距的加大。 　　 5、劳动者市场弱势地位导致劳动者收入比重下降。在我国长期供大于求的劳动力市场中，企业往往以一个最低限度满足劳动者要求的工资方案迫使其接受，压低劳动者收入以提高利润。这导致劳动者在经济增长中分享的成果显著不足。 　　 三、收入分配制度改革的政策选择 　　 1、加强立法，保证收入合法、公平。一是采取有效手段整治非法收入，尤其要整治部分掌握权力及掌握公共资源的公务人员或小群体利用职权的腐败行为。对各种假冒伪劣、走私贩私等非法经济活动，集中力量全面整治，加大对腐败问题的惩治力度。二是要治理不合理收入。对那些不符合分配原则和分配政策的不合理收入，如垄断价格、垄断收费取得额外收入、有关部门的乱收费、乱罚款、乱摊派等取得的额外收入，要采取有效措施治理整顿。三是要健全分配监