娄底市域城镇体系规划.docVIP

第一部分　规划总则 一、规划背景 娄底由于行政区划的不断调整，至今尚未进行过系统的区域性规划。在2000年城市总体规划编制中，城镇体系作了粗略规划，对诸如城镇体系规划同市域经济发展、中心城市与城镇体系发展之间的相互作用关系、城镇化基本战略等关键问题研究分析得不够。同时城镇发展的条件在最近几年也发生了很大的变化，给城镇体系规划提出了许多新的要求。鉴此，深入系统地编制《娄底市域城镇体系规划》是非常必要的。 （一）国家实施城镇化战略 在国家国民经济与社会发展第十一个五年计划及2020年远景规划中，城镇化已作为我国加速实现现代化的一项重要战略。我国目前处于工业化中期阶段，供给与需求处于相对平衡状态，由此产生了拉动经济增长的有效需求不足的问题，激励民间资本进入生产领域成为当务之急。城镇化能有效吸引民间资本进入生产领域，大量转移农村剩余劳动力，缓解中心城市就业压力，从而极大地提高城镇化水平，繁荣农村经济，提高农村人口生活水平，逐渐缩小城乡差别。就娄底市而言，其经济发展低于国家平均水平，较东部发达地区差距更大。要实现“后发赶超”的战略目标，就必须走城镇化发展道路，加速工业化进程，以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化，实行二者的良性互动发展。 （二）市场经济体制日臻完善 在市场经济条件下，政府对经济的调控能力相对减弱，经济活动主要靠市场来调节。如何转变职能，促进区域经济的发展，很重要的一点是利用可调控的资源，积极进行产业结构和区域经济布局结构的调整，引导区域经济合理发展，提升区域竞争能力。编制市域城镇体系规划，科学、合理地进行经济区划规划，有效地组织城镇体系空间结构与规模等级结构，区域经济才能适应市场经济的发展要求。 （三）经济全球化和中国加入WTO的影响 世界经济发展的新动向和国家经济发展的新阶段要求重新审视过去城镇体系规划编制的理念，用新的规划体现出时代性、前瞻性。中国加入WTO后，中国经济更加全面地融入世界经济。世界经济发展的基本趋势也就必然深刻地影响到我国区域经济的各个部分。其中，重要的启示包括：①重新审视区域发展优势，依托资源优势发展将面临更大的挑战；②以科技革命为先导的新经济迅猛发展，经济发展中的科技储量成为区域发展竞争力的内核；③经济全球化、区域一体化，都将引起经济分布格局的重组，区域间的合作与联系更加广泛，必须加大开放力度，发展开放型经济；④经济发展的效果评价，已经从片面追求增长速度转变为越来越注重综合效益的最佳，满足区域可持续发展的要求是当前发展目标中必不可少的内容。就国内而言，除了以上4个方面内容之外，强调城镇体系规划要充分体现新的“三化”——即市场化、信息化、生态化，通过加速城镇体系现代化步伐，带动市域经济实现跨越式发展。 （四）湖南实施“3+5”城市群建设战略 湖南省提出，要强力推进“3+5”城市群建设。娄底处于“长株潭”一小时经济圈内，交通便捷，具有得天独厚的经济发展优势。如何把握机遇，充分发挥地理优势，准确定位区域经济，实现区域间经济互补，使娄底较好地融入“3+5”城市群，驶入经济发展快车道，正是市域城镇体系规划研究解决的问题。同时，“3+5”城市群建设必须以周边城镇体系为依托，承载其经济辐射力和城市发展的影响力。因此，只有明确目标，加强产业结构的调整，整合资源，加快城镇化进程，才能满足“3+5”城市群建设的需要，促进娄底社会经济的快速发展。 （五）娄底市社会经济发展面临新的战略抉择 娄底市是湖南省能源和原材料工业生产基地之一，长期以来，工业化进程缓慢，目前尚处在工业化中期的初始阶段。国家继东部沿海率先发展之后，开始实施西部大开发和中部崛起战略。国家宏观区域政策带来的压力以及娄底市农业产业化，都需要城镇化为依托。在进行产业结构调整的同时，区域结构也应当相应地得到优化。根据娄底市面临的问题，如何提升区域中心城市经济辐射功能、如何使城镇建设成为农业产业化的载体、如何推进城镇持续稳定发展等等，都要求通过城镇体系规划寻求科学合理的解决议案。 二、　规划原则 1、坚持面向未来，注重规划的前瞻性 2、坚持协调发展，注重区域的整体性 3、坚持全面发展，注重综合效益的提高 三、规划重点 1、探究市域城镇体系形成发展的基础和条件，分析市域社会发展的趋势，提出21世纪初期城镇体系规划的目标和战略。 2、研究城市发展战略取向和市域经济区划，明确娄底市在湖南省的地位，分析发展的机遇和不利因素，通过经济区划认识不同经济单元之间的地位和作用，促进它们之间的分工与合作。 4、对市域范围内的人口和城市化水平进行预测，寻求加快城市化的措施和途径。 5、协调城市间、城乡间、城市与区域间的关系，形成有机联系、分工合理、整体优化的市域城镇网络体系。对中心城市和重点城镇的规模、职能进行规划。 6、研究政府公共投资为主的基础规划，体现现代市场经济环境下的规