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普通高校家庭经济困难学生资助的体系建设的研究 　　摘要：家庭经济困难学生资助工作是学生工作的一项重要内容，随着党和国家对家庭经济困难学生资助力度的不断加大，受资助的学生人数逐年增多。如何做好困难学生的资助工作，使真正困难的学生能够及时得到资助，顺利完成学业，通过建立健全困难学生资助体系是当务之急。 　　关键词：资助体系；建设；教育公平 　　中图分类号：G717 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2013）02-086-03 　　党的十七大报告指出：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”在《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中指出：“坚持教育优先发展，促进教育公平”，“健全国家资助制度，扶助家庭经济困难学生完成学业”，“完善高等教育国家奖学金、助学金制度，落实国家助学贷款政策，鼓励社会捐资助学”。正是在党中央、国务院的高度重视和关心下，目前我国已初步形成了一套包括奖、免、勤、助、贷、补等六类在内的相对完整的资助政策体系。家庭经济困难学生的资助问题已成为政府重视、人民关心、社会关注的热点问题。如何健全资助政策体系，更好地发挥资助的经济和社会效益成为一个新的时代课题。 　　一、高校学生资助工作出现的新问题 　　1.家庭经济困难学生的界定难以量化。家庭经济困难学生认定标准分为一般困难、困难、特殊困难和临时困难。家庭经济一般困难是指学生家庭经济生活水平低，经济来源少，虽能够维持的基本生活费用，但无法满足学生发展的需要。家庭经济困难是指学生家庭经济生活水平低，经济来源少或无固定的经济来源，无法保证基本的生活费用供给和学费按时上交或足额上交。特殊困难学生是学生家庭经济特别困难，无经济来源或只有微薄的经济收入，基本无法支付学生在校期间的学费和生活基本费用。临时困难学生是学生由于个人或家庭突发意外伤害或疾病导致经济困难，致使学费或生活费用难以支付。 　　地域经济差距，造成资助对象和标准界定困难。学生来自不同地域，而不同地域之间的城乡经济差距较大，居民最低生活保障标准也有所不同。但乡（镇）、村开具的学生家庭经济困难的二级证明是对比当地情况来表述学生家庭经济情况的，仅凭二级证明难以区分学生经济困难程度，在资助过程中容易出现误差。很多高校为做到公开、公平、公正，均采用班级组成评议小组结合学生平时消费情况综合评议，认定结果公示的制度，这相对来说较为合理，但也会造成一些自尊意识、自立意识强的学生因不愿公开自己的家庭困难情况而放弃申请认定的情况；或者一些不是很困难的学生有意夸大自己的困难程度，出现“会哭的孩子有奶吃”的现象。 　　2.家庭经济困难学生人数增长加快，但资助覆盖面小。目前，普通高校，特别是经济欠发达地区高校家庭经济困难学生人数增长过快，已远超20%的困难面。以韩山师范学院为例，目前在校生中经认定的家庭经济困难学生人数已达到31%，而且实际还远不止这个比例。家庭经济困难学生数量之所以增加，缘于多种因素。从宏观上看，主要是因为我国的经济总体发展水平还较低，人均收入不高，经济与社会发展的不平衡性较为突出，地区之间的差距及人均收入的差距都在扩大。从微观上分析，则主要缘于以下五个因素：一是我国普通高校的学生有近一半来自农村以及偏远的山区、牧区、少数民族地区或其他自然环境恶劣的地区，这些地区经济发展缓慢，学生家庭收入普遍偏低；二是少数学生虽来自城镇，由于产业结构调整、企事业人员下岗分流等原因，致使父母一方或双方不能就业，降低了家庭收入；三是有些学生家庭遭遇某些特殊变故，影响了家庭收入；四是一些学生来自负担较重的多子女家庭；五是近年来物价的过快上涨加重了学生家庭的负担，使原来处于困难边缘家庭的学生无法承担上学的基本费用而加入家庭经济困难学生的行列。另外，高校实行收费政策后，上学费用提高，客观上也加重了学生与家长的负担。 　　3.地方政府、学校、社会对学生资助工作重视程度不够。当前，少数地方和高校领导对学生资助工作重视不够，工作不到位，有些政策和措施没有得到认真全面落实，从而使一些确有困难的学生不能及时得到资助。例如，很多地方和高校没有按国家要求成立专门学生资助管理机构，机构设置不健全，人员、经费严重不足；勤工助学工作在一些高校没有认真开展；一些高校没有按规定足额提取学生资助经费；有关宣传工作没跟上，一些政策和措施没能做到家喻户晓；少数地方政府对高校家庭经济困难学生资助工作的经费投入力度需进一步加强等。另外，社会对学生资助工作也认识不足，相对于其他社会慈善事业，企业及个人对学生资助工作的捐资明显较少。 　　4.国家资助政策的法律法规有待进一步完善。我国目前关于高校家庭经济困难学生资助的法规主要体现在《高等教育法》、《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助