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检察机关开展制度预防之的思考 　　摘 要：十八届四中全会通过的全面深化改革若干重大问题的决定，提出要实行市场准入负面清单、权力清单、行政审批改革等制度和举措，为检察机关制度预防和预防监督工作指明了方向。检察机关的预防工作要体现出专业性、权威性，要产生影响力和震动力，就一定要在制度建设上多下功夫，扎扎实实地提出一些能解决源头性、根本性、基础性问题的办法，帮助党委政府建立健全惩治和预防职务犯罪的制度体系。 　　关键词：检察机关；制度预防；体系建设 　　近年来，中国政府坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，不断加大正风肃纪、反腐惩恶力度，反腐败工作取得了新的重大成效。中国正在健全反腐败体制机制，完善廉政建设法律法规，深入推进国家权力公开透明廉洁高效运行，为改革开放和社会主义现代化建设营造良好的政治生态。党的十八大以来，中央对如何从源头上防治腐败犯罪的认识更加深入，先后提出“把权力关进制度的笼子里”、“用法治思维和法治方式解决腐败问题”等蕴含着许多预防腐败的新思想、新论断、新要求。十八届四中全会通过的全面深化改革若干重大问题的决定，提出要实行市场准入负面清单、权力清单、行政审批改革等制度和举措，为检察机关制度预防和预防监督工作指明了方向。根据中共中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，笔者结合检察机关预防职务犯罪工作情况，谈谈检察机关开展制度预防工作的几点体会和想法 　　一、提高认识，充分理解开展制度预防的重要性 　　要深入学习领会习近平总书记关于预防职务犯罪的一系列重要论述精神，准确把握党的十八大以来反腐倡廉建设的新部署、新要求，落实“四个全面”战略部署，全面推进惩治和预防腐败体系建设，着力构建不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不想腐的保障机制，最大限度地从源头上遏制和防止职务犯罪，维护和保障人民群众的合法权益。紧紧围绕中央重大决策部署，聚焦中心工作，把预防重点放在腐败问题易发多发的重点领域和关键环节上，放在解决群众最关心、最现实、最迫切的利益问题上，及时排查隐患，建立健全系统性预防机制，形成有效的防范监督体系；要强化措施、创新方式。坚持以法治思维和法治方式开展反腐败斗争，加大制度建设力度，抓好制度执行，规范制度运行，建立常态化预防职务犯罪教育机制，深入开展“注重家庭、注重家教、注重家风”建设，不断夯实拒腐防变的思想防线；要坚持有案必查、有腐必惩。加大对行贿犯罪的打击力度，始终保持对职务犯罪的高压态势；要齐抓共管、形成合力。这对于坚持党要管党、从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大意义。 　　制度反腐是指通过国家政治、经济、社会等制度的建立与健全，营造廉政制度环境来遏制腐败的治理方式。当前，反腐倡廉已进入新的阶段，提高反腐倡廉科学化制度化建设是适应时代的需要。笔者认为，提高反腐倡廉制度体系建设是其中的重要一环，既需要在微观层面制定具体的程序和规则，又需要?⒌臣偷彻妗⒄?纪政规与法律法规相协调，并对这些制度的落实进行科学有效的评估。制度反腐主要通过限制和规范公权力行使的范围、方式、手段、条件与程序来实现的。我们可以从两个方面去理解，一是内源性权力运行的规范化设置，二是外源性权力监督机制的建立和完善。前者主要依靠国家立法及权力行使部门的规章制度完成，后者主要依靠健全的国家和社会监督体系完成，两者都不可偏废。制度预防是最有效的预防手段，也是最能体现预防工作专业性的方式。预防工作要向深层次发展，不能一直停留在搞搞宣传，上上法制课等浅层次的工作形式上，当然这些工作形式也是需要的，但是要把工作重心放在解决根本性的问题上，要把堵塞职务犯罪的制度漏洞作为预防工作的基本目标。检察机关的预防工作要体现出专业性、权威性，要产生影响力和震动力，就一定要在制度建设上多下功夫，扎扎实实地提出一些能解决源头性、根本性、基础性问题的办法，帮助党委政府建立健全惩治和预防职务犯罪的制度体系。 　　二、要开拓创新，在权力运行的制约和监督体系建设中发挥作用 　　一是探索建立预防监督制度，在权力集中部门、资金密集领域探索建立职务犯罪预防工作机制，推动权力的监督制约和规范透明运行。二是加强对行政执法违法活动的预防监督。探索开展对重大行政执法行为和重要执法规范的职务犯罪风险的评估审查，查找可能诱发职务犯罪的风险点，提出预防措施，促进权力行使的公开、透明和制度约束。三是探索建立预防诫告制度。对检察机关直接立案侦查案件中不立案、撤案、不起诉、判决免除刑事处罚的国家工作人员给予教育引导、警示提醒、察帮诫劝等。四是推进职务犯罪预防预警机制建设。加强对已发职务犯罪案件