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检察机关案件质量管理的模式探析 　　摘 要:案件质量管理是检察业务工作的核心内容。建立科学合理的案件质量管理机制,是检察机关提高办案能力和执法水平,促进现代法治进步的基本要求和重要保障。本文对案件质量管理模式进行分析研究,促进案件管理机制科学、合理、协调运转。 　　关键词:案件;质量管理;功能;模式;探讨 　　 　　党的十六届三中全会提出了要“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”这一科学的发展观。树立和落实科学发展观,是检察机关贯彻“三个代表”重要思想的本质要求,对于新时期检察工作的发展具有决定性的指导意义。检察机关要坚持把科学发展观作为检察工作的指南,充分运用科学发展观的观点、方法和立场去解决检察工作实践中遇到的各种问题。执法办案是检察工作的永恒主题,案件质量是司法公正的生命线。加强检察机关案件质量管理,建立科学合理的案件质量管理机制,是检察机关正确履行职责,提高执法水平和办案能力,推进社会主义和谐社会建设的基本要求和重要保障。 　　 　　一、加强案件质量管理的重要性和必要性 　　 　　案件质量管理是指检察机关运用一定的方法和手段,对所受理案件的办理流程、执法行为及办案的法律效果、社会效果进行规范、指挥、组织、评价等活动,确保案件质量。如何加强案件质量管理,促进公正执法,是检察机关加强法律监督能力建设的一项重要任务,是检察业务管理的核心内容。其重要性主要体现在以下几个方面: 　　1、是检察机关加强法律监督能力建设、促进司法公正的需要。检察机关以科学的管理方法对案件进行严格监控,规范化管理,从办案流程、执法行为、法律效果、社会效果等方面对办案的各个环节进行综合考核评价,较好地适应地适应新时期党和人民对检察工作的要求,符合现代司法理念,能够进一步强化检察干警公正执法意识,规范执法行为,实现办案数量、质量与效率相结合,保证案件质量,最大限度地维护社会公平正义 　　2、有利于进一步健全完善检察官办案责任制。建立健全检察官办案责任制,是发挥检察官办案自主权、强化责任意识的需要,检察机关通过建立科学合理的案件质量管理体系,对检察官的办案情况进行客观评估,能够有效地促进检察官规范办案,秉公执法,自觉提高办案质量,进一步健全完善办案责任制。 　　3、是考核评价检察官的重要依据。通过建立科学合理的案件质量管理体系,使承办检察官办案情况具体化、数据化,为考核奖惩检察官提供科学的依据,促进考核评价检察人员工作更加公开、透明和公正。 　　 　　二、各地试行案件管理模式探索及利弊分析 　　 　　近年来,针对案件质量管理工作存在的问题和不足,各省市区检察机关也进行新的探索和有益的尝试。具有代表性的模式主要有:1、质量标准管理模式。该模式借鉴国际质量管理标准体系的要求,对各部门、各岗位和每道程序都制定了规范的操作规程,对整个办案环节进行“过程管理”、“接口管理”和“问题管理”;2、程序性审查管理模式。这一模式是设立专门的“案件管理中心”,规定各业务部门受理、移送的所有案件必须经案件管理中心登记,建立案件统一入口、统一分流的机制,由中心按分案顺序转交主办检察官办理;3、案后评查管理模式。该模式设立督查机构,将办结的案件统一移送督查机构,对办案的总体情况进行评估;4、案件指数管理模式。该模式对各项具体工作分别设定相应的数值,进行指数考评。 　　但以上案件质量管理模式也是有利有弊:1、国际质量标准体系是国际标准化组织(ISO)于20世纪80代提出的全面质量管理的标准模式。我国政府在工商、税务等部门也逐渐导入该质量体系管理。而作为执法部门的检察机关由于其职能体系庞杂,执法办案着重体现检察官个人的法律水平和主观能动性,其标准体系能否长效适用尚待定论;2、对案件流程进行程序性的管理是常规性的手段,但案件质量的高低主要是由于实体偏差而导致,程序性审查的管理难以达到如期效果。程序和实体全面质量审查的案件管理模式,其管理效果是全面的、多角度的,但其缺陷是干涉检察官办案的独立性,如何限制、多大程度上限制检察官的权力是需要着力解决的问题;3、对办案结果的质量评查模式。该模式是以事后的书面审查为主,不涉及检察官的独立办案问题,能在一定程度上激励办案人员,是一种有效的管理方法,但它无法对一些重点案件进行事先预警及事中纠正;4、案件指数管理模式是对如立案、撤案、不捕、不诉抢救无效办案数进行限制,设置一定的比率,其做法对防范违法违纪和暗箱操作、滥用权力赶到一定的抑制作用,但也的违反法律平等和法治原则。 　　 　　三、加强案件质量管理的建议 　　 　　笔者认为,案件质量管理模式应着重加强对办案过程和结果的监控审查,即采取程序与结果并重的案件质量管理模式,确保办案中不出问题,确保办案取得良好的法律效果和社会效