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普通本科院校教学质量管理内部的环境视角 　　摘要： 省属普通本科院校是我国高等教育的重要力量，在高等教育大众化进程中发挥了重要作用，其自身也得到了较快发展。然而，数量和规模空前壮大的背后却是质量发展的滞后。省属普通本科院校内部的管理理念落后、管理体制不合理、管理队伍不完善、管理制度不健全是影响教学质量管理的主要因素。而树立先进的管理理念，落实“以人为本”的发展观，实行“全面质量管理”； 废除“科层制”，实行“扁平化”管理，适当引入“市场机制”； 加强教学管理队伍建设，提升教学管理的专业化水平；完善教学管理制度，健全教学质量监控体系，规范教学行为是增强省属普通本科院校教学质量管理的有效措施。 　　关键词： 省属本科院校；教学质量管理；内部环境 　　我国高校扩招政策的实施，促使高等教育迅速进入大众化阶段，在数量上很好地满足了广大人民群众对高等教育的需求，然而我国高等教育的质量非但未能赢得人们的高度满意，反而遭到了来自社会各界的质疑和批评。其中，省属普通本科院校首当其冲。尽管它们承载了扩招的重要任务，成为推动高等教育大众化发展的主力，但是，在这一过程中，它们不但因扩招客观上致使质量下滑而横遭批驳，而且也因扩招深深地陷入教育经费、教育资源短缺而无力办好学的困境，并误入追求“大、全、高”、忽视“内涵发展”的歧途。质量下滑与质量管理有着直接的逻辑关系。本文从学校内部环境入手，探究我国省属普通本科院校教学质量管理存在的主要问题，并提出一些治理对策。 　　一、 高校内部环境对教学质量管理的影响因素分析 　　（一） 管理理念落后 　　如果用严格的、发展的目光来审视省属普通本科院校的管理理念，我们不尽发现以下主要问题束缚着学校教学质量管理的科学化程度：（1） “以事为本，就事论事”的观念根深蒂固，教学规章里、管理行为中重事的成分远远大于重人，“以人为本”的理念口号的成分还很大，在质量管理中管理者单打独斗，没有形成“全员质量管理”的局面。（2） “官本位思想”和“长官意志”还很浓厚，“独断专行、唯我独尊”的管理行为在“集体领导和集体决策”的旗帜下生存得还很活跃，“民主管理”的思想名不副实，有些领导者把从政府手中“夺来”的自主权又进行了二次控制。（3） “求大、求全、求高”的办学理念使管理者陷入“规模效应”的误区当中，致使一些学校步入不符合实际的盲目升格、无限扩张的外延发展征程，忽视了提高质量的内涵发展战略，也扼杀了师生员工共同“治理、经营学校”的自觉性和积极性。（4） 学校缺乏一套科学的、相对稳定的核心办学理念和价值体系，学校的办学理念、办学定位和思路等顶层设计往往因学校主要领导人的更迭而变化。 　　（二） 管理体制不合理 　　从目前省属普通本科院校教学管理体制构建、机构设置和运行来看，“科层制、官僚化”管理体制的格局和情形，对学校教学质量管理活动和教学质量的提升造成了很大阻碍。首先，被“行政化”了的高校，其部门设置酷似政府齐全且庞大的组织机构，部门林立但缺乏提高质量的使命与愿景，机构臃肿、制度僵化、人浮于事、相互克制、运转不灵。其次，高等学校内部权力架构问题明显。有专家指出：“大学领导和中层管理人员实际上形成了特殊的利益集团，……他们不适当地利用自己手中的权力为自己的学科或专业拨款或争取资源。……他们在出台的各种聘任和奖励政策中过多地关注了自己的利益。”[1]这种管理体制的确立与运行，加速了大学的“官僚化”，也加剧了大学学术文化与行政文化的冲突，削弱了管理者为学术服务、为师生服务的思想意识，同时也激化了院系与学校、教师与管理者之间的矛盾，降低了教学质量管理的效能。 　　（三） 管理队伍不完善 　　综观省属普通本科院校教学质量管理队伍状况，其现状令人担忧：（1） 教学管理人员数量不足且不稳定。尤其在教学单位中，教学管理人员奇缺，教务干事兼职偏多，且多由新进教师或聘用人员担任。（2） 教学管理人员的专业化程度不高。虽然各校教学管理队伍中高级职称和高学历人员占有一定的比例，但是其中具有教育学、管理学或高等教育管理专业背景的人员寥寥无几，参加过相关专业知识培训的人员也为数不多。（3） 教学管理人员的“结构性短缺”是目前教学质量管理队伍建设的潜在危机。一些学校误把高学历或高职称教师担任行政领导职务当做提高管理专业化水平的法宝，把委以行政职务作为引进或挽留高学历或高职称教师的筹码，乐此不疲。这种做法不仅助长了高学历或高职称教师的“拜官思想”和对教学工作的轻视，而且还极大地打击了大批专职从事教学管理工作人员的工作积极性。 　　（四） 管理制度不健全 　　管理制度是规范组织和个体行为、落实组织任务、实现组织目标的重要保障。用制度保障教学已经成为各校的价值追求，特别是经过教育部本科教学工作水平评估的促进，各学校不断建立健全教学制度。从表面