民生净福利指标的体系功能分析.docVIP

民生净福利指标的体系功能分析 　　摘要:文章从一般和特殊两个维度对民生净福利指标体系的功能进行分析，并在此基础上透视指标体系的功能，以期能够从专业的视角解读现实生活中的政府行为。 　　关键词:民生净福利指标体系；功能；政府职能 　　 　　一、问题的提出 　　 　　民生净福利指标体系是深圳市政府为进一步贯彻落实党的十六届六中全会和广东省委九届九次、十次全会精神，坚持以人为本、关注民生，全面推进和谐社会建设，经深圳市委四届五次全会审议通过，并制定《深圳市民生净福利指标体系》（简称《指标体系》）。该指标体系共选取了21项指标，分别用于考查收入分配与公平、安全水平、社会保障水平、公共服务水平、人的全面发展水平等五大方面。指标体系以民生为本并旨在解决民生问题，然而这样一个指标体系扮演着什么样的角色，究竟具备什么样的功能呢？这需要我们从更为专业的视角加以分析。 　　 　　二、分析问题：基于一般和特殊两个维度 　　 　　从理论上讲，指标是一种反映事物性质的量化确定手段，国外有关文献对于指标的解释通常是把它看成一种量化的确定方法。例如，雷蒙?鲍尔在《指标》一书中提出：“指标是一种量化的数据，它是一套统计数据系统，用它来描述社会状况的指数，制定社会规划和进行社会分析，对现状和未来作出估价”。联合国教科文组织指出，指标是“通过定量分析评价社会进行生活状况的变化”。实际上指标可以作为一种管理手段被运用。 　　民生净福利指标体系的功能是指标体系所具有的功效和作用。从一般维度来看，建立民生净福利指标体系的基本出发点是把评价对象深圳市市民所享有的民生净福利涉及的所有领域的复杂关系简单化，用简化的指标获取尽可能多的评价信息，为把握和了解深圳市民生净福利的现状提供科学的判断依据。同时，民生净福利指标体系还对深圳市市民享有的民生净福利各个方面发生的变化趋势和变化程度进行反映，由此发现阻碍和影响民生净福利水平提高的不利因素，分析原因并采取积极有效的对策。 　　然而，民生净福利指标体系所扮演的角色并不仅仅如此。从特殊维度来看，民生净福利指标体系除了具有其他一般性指标体系所具有的评价功能外，还具有它特殊的功能，即民生净福利指标体系还具有指导实施功能，具体表现为政策制定和实施、政府职能转变、公共财政投向以及其他经济、政治、社会等方面。 　　 　　三、解决问题：指标体系功能透视 　　 　　至此，在探讨民生净福利指标体系所具有的功能时，按照指标体系具有的一般功能，即评价功能，以及民生净福利指标体系所具有的特殊指导功能两个方面，来对民生净福利指标体系的功能进行划分和研究。 　　 　　（一）评价功能 　　评价功能是按照评价的功能和目的来划分的，可以分为分析性评价、预测性评价、调节性评价三种基本类型。分析性评价的主要功能是对评价对象当前的发展状态和水平作出合理的价值判断。预测性评价的主要功能则是为了把握评价对象的发展趋势，寻找解决问题的方法。调节性评价的功能则是及时反馈评价对象的活动信息，并进行及时地调节控制，以缩小活动过程与实现目标之间的差距。分析性评价是评价的最基本功能，预测性评价和调节性评价是评价的高级功能。 　　1.分析功能。民生净福利指标体系是若干指标要素的综合和集成。根据统计资料和实际调查所获得的数据，并结合专家评判意见，运用现代统计手段，可以计算出深圳市市民享有的民生净福利水平的综合得分，据此对民生净福利水平做出综合性判断，并与其他国家和地区的人群相对应的民生福利水平进行分析比较，这样可以使政府有关部门较为准确地把握深圳市目前民生净福利的现状和潜力。同时，通过测评和分析各个要素指标的具体得分，可以了解各个要素对民生净福利的影响状况，及时总结经验，发现存在的问题，并制定积极有效的应对策略。 　　2.预测功能。可以借助各种统计资料（如深圳市《统计年鉴》、《统计公报》、《政府工作报告》等），获取与民生净福利指标相对应或者相关的实际数据，根据统计数据计算出民生净福利在一定发展时期各个年份的各个层面的实际得分，并把这些得分按时间顺序进行排列，形成民生净福利水平得分的时间序列。然后对时间序列进行分析，不仅可以帮助我们正确认识和了解民民生净福利的积累过程和发展现状，分析和判断民生净福利对政治、经济、社会以及其他方面发展的近期、中期乃至远期的影响，实现民生净福利指标体系的预测功能。 　　3.调节功能。民生净福利所涉及内容广泛，其发展水平受到行政管理、经济发展、科技教育、社会稳定、生活质量和生态环境等众多因素的综合影响。因此，在政府致力于民生福利改善的过程中，现实发展状况和预测发展目标发生偏离是难以避免的。我们通过对民生净福利实测指标在一定时期内持续的整理和分析，不仅可以从不同角度反映民生净福利的现状、潜力以及变化趋势，而且还能发现民生