民族乡镇机构的改革的研究.docVIP

民族乡镇机构的改革的研究 　　摘要:在农村综合改革中乡镇机构改革占据非常重要的地位,而民族乡镇作为涉及民族平等,民族团结和民族进步的基层政权,在促进社会和谐稳定方面更有着不可替代的作用。近几年的乡镇机构改革,达到了压缩编制、整合机构、精减人员、提高效能的目的,初步建立起了与农村经济社会发展相适应的乡镇行政管理体制和运行机制,促进了农村经济社会的发展。但改革后的一些困难和问题也逐渐显现,诸如聘任制干部的安置、人员分流、干部素质提高、乡镇空编补充等问题没有得到很好的解决。因此,民族乡镇机构改革重点应放在转变职能上,转变政府职能,加快行政体制改革力度,着力建立一支勤政高效、廉政型政府。 　　关键词:机构改革;职能转变;新农村;人才 　　中图分类号:C912.82 文献标识码:A文章编号:1006-8937(2010)06-0057-02 　　 　　1新蔡县李桥回族镇概况 　　李桥回族镇位于县城西北部的洪河岸边,距县城18公里,东距106国道8 km,西南距驻新公路5 km,新阳高速和大广高速公路从镇境内穿过。全镇总面积35 km2,其中耕地面积3.3万亩,辖10个行政村,60个自然村,127个村民组,总人口28 065人,少数民族6 200人。 　　2005年底乡镇机构改革,李桥回族镇内设机构由原来的28个精简为12个,即内设3个办公室(党委办公室、社会事务办公室、经济工作办公室),下设4个事业中心(农业服务中心、文化服务中心、村镇建设服务中心、计划生育技术服务中心),5个站所。乡镇机构改革后,实有人员由原289人减为72人,减少217人,少75%。按照全省统一对乡镇行政事业精简人员采用“拆庙养和尚”的办法分流人员217名,其中:辞职20人、到村任职8人、自主创业54人、从事主导产业68人、提前离退4人、进入农村工作服务中心(为安置分流人员设立的非正式机构)13人、其他途径分流25人,清退临时人员27人。改革后,乡镇统一设置党委、人大、政府机构,有3名领导实行交叉任职,领导班子职数为7名,精简领导职数4名,减幅为38%;乡镇领导平均年龄由原来的37.8岁下降为36.1岁,乡镇干部平均年龄由原来的37.3岁下降为34.7岁,乡镇干部学历结构由原来的本科以上10%、大专42%、中专33%,高中以下15%提高到本科以上13%、大专49%、中专31%,高中以下7%,改革后乡镇机构运行平稳。 　　2民族乡镇机构改革存在的问题 　　每一次机构改革都是一次利益再调整的过程,乡镇机构改革更是一次巨大的乡镇干部的利益调整过程,许多矛盾和问题也就逐步凸现出来。每一次乡镇机构的改革,都取得了一定成绩,但在改革过程中也出现了一些深层次的矛盾,需要我们在今后的工作中进一步地去反思、去研究、去总结,确保改革成果的巩固。 　　①没有很好地解决人员分流问题。主要表现在分流的渠道很狭窄,分流的办法还不是很灵活,大多数还是按年龄大小进行离岗和内部分流,真正分流出去,脱离财政供养的人不多,财政的负担依旧严重。要想真正解决好人员分流问题,一要有更加优惠的政策作保证,并且分流政策要透明化,法制化,让权力在阳光下运行,才能使政策落实得到保障;二要有一定的改革配套资金作支持,此资金可以包含作为分流人员进行再就业和自主创业的启动资金等;三要在改革的过程中要“大”和“小”两手抓,首先抓“大”的改革环境,其次抓“小”的改革细节,否则,这个问题就不好解决,即便是临时解决了,也还会出现反弹和反复。 　　②在乡镇工作的聘任制干部分流难度大。作为乡镇特定阶段的工作需要,乡镇聘干为乡镇的经济发展和社会稳定做出了很大的贡献,他们的青春和活力奉献给了基层工作,由于自身身份问题没法解决,在此次改革中,聘任制干部的分流安置问题明显地凸现出来。在改革中尽管采取了一些措施,如按正式干部进行离岗安置,将乡镇聘任制干部纳入社会养老保险体系等,但由于没有明确法律和法规,乡镇聘干的问题仍是改革的遗留问题,一方面要考虑聘任干部的社会贡献,另一方面也要力求推进改革的进程,两者之间因此会形成利益冲突矛盾,如何平衡两者的矛盾,需要我们很好地关注和解决。 　　③乡镇年轻干部缺乏工作经验。乡镇机构改革和乡镇党委换届,一大批年轻干部走上乡镇领导岗位,他们有干劲、有活力,文化程度较高,但缺乏工作经验,没有和老百姓打交道的基层工作经历,不能很好的把握工作的力度和总体方向,其专业技术不能在工作得到很好的运用,不能很好的保障人员的换届时工作能得到交接,年轻干部分析问题能力虽然有些优势,但对问题解决时缺乏实战经验,难免纸上谈兵,因此在工作重要加强正确的引导和培训,更好的全心全意为人民服务。 　　④乡镇“以钱养事”公益事业服务机制的运行有待完善。此次乡镇机构改革过程中,各地虽然提出了乡镇事业服务经费由政府提供,