中国农村残疾人福利体系构建..docVIP

中国农村残疾人福利体系构建 很多学者探宄中国福利体制构建，但0前中国尚未建成福利 国家，还未形成自己的理论体系和分析模式。在中国农村福利模式研究方 面大多集屮在农村与城镇二元化对比，而对农村特殊群体的福利研究非常 缺乏。本文以农村残疾人这一弱势群体为探宄对象，以费边社会主义福利 思想为指导，探究构建农村残疾人的福利模式。 关键词：农村残疾人费边社会主义福利思想福利模式建议 屮图分类号：C91 A 中国尽管尚未建成福利国家，但中国福利思想源远流长，以家庭为基 础、社区与地方政府、国家相互支持共同承担社会功能构成中国传统的福 利框架。古代屮国的福利着眼于农L,不仅仅是因为古代是农业为主、家 庭为生活单位，更是因为农民是推动历史的主要力量，因此古代的福利思 想和福利制度重点在于土地、粮食等一系列关于农民生产生活的方面。例 如周朝的安置灾民制度，宋朝的社仓制度。新中国成立后中国从计划经济 的社会主义福利制度到探索城乡二元福利制度至市场经济下进行以社会 保障为主的福利制度，逐步实现了对福利在政治、经济、民主管理等方面 的建构。很多情况下大家将残疾人社会福利与残疾人社会保障制度等同， 从理解层面上来说有一定道理，残疾人最主要的需求之一就是社会保障， 但是从“大福利”角度看，社会福利是包括社会保障在内的，一切旨在改 善民众生活水T*，提高民众生活质量的社会救助、社会服务等措施的总和。 费边社会主义最基本的福利主张便是实现国民生活的最低标准，不管 是古代针对农民土地问题还是现代的社会保障，都旨在实现最基木保障基 础上的社会稳定。而要实现建构中国的福利体系，实现社会稳定，笔者认 为中国整体融合性的福利模式要解决的是城乡二元分割，首先要解决城乡 内部之间本身的差异，要想实现农村福利的整合，其屮很重耍的一个群体， 便是农村残疾人。2006年第二次全国残疾人抽样调查的结果表明，中国残 疾人的数量己经达到8296万人，残疾人口的数量已占全国人口的6. 34%o 随着我国贫困人口的逐年下降，残疾人的贫困比例却在大幅上升，全国尚 未脱贫的3000万贫困人口中，残疾人约占了其中80%，其中农村残疾人占 绝大多数，因此对农村残疾人福利模式进行探究尤为重要。 费边社会主义倡导自由、平等和民主，主张渐进的社会主义性质的改 良，并且在社会主义福利思想巾主要倡导实现国民生活最低标准，“租金 为公”剩余财富用于公共事业以增进社会福利，强调国家干预，政府承担 社会福利责任。本文根据这几点进行我国农村残疾人福利体系构建。笔者 认为农村残疾人福利体系是指以政府主导保障最低生活标准为前提，并在 保障基本物质性福利基础上给予相应的康复医疗、教育、劳动就业等精祌 以及服务方面增进社会福利，最后实现民主、平等、自由的福利体系。 一、建立保障农村残疾人的最低生活保障一一社会保障体系 费边社会主义思想是在社会经济变化和贫困背景下产生，认为贫困问 题的解决需要靠政府主导干预，政府拥有立法行政等方面权力，对子弱势 群体政策制定以及社会解决方面起着决定性作用。同时费边社会主义福利 思想认为生产资料归社会所有，随着社会财富的增加，资源分配应当保障 国民的最低生活标准。以此思想为主导构建农村残疾人福利体系，首先便 要建立针对农民残疾人群体的社会保障体系以保障其基木生活。新中国成 立，在多种形式的农民社会福利保障中，五保制度是明确提出包含农村残 疾人的福利制度，规定：对那些劳动能力薄弱或已完全失去能力的成员（包 括老年人、体弱人、残疾人等），合作社应该关心他们，并提供五项生活 保障措施（保吃、保穿、保住、保医、保葬），这是最初针对农村残疾人 保障基木生活的福利制度。随着社会发展，农村福利制度不断细化，在农 村地区，政府制定了农村残疾人养老保险、就业保险以及新型农村合作医 疗制度是除养老之外的另一主要保障形式，残疾人作为特殊群体参与新型 合作医疗制度。其次社会保障的基本冃标是“保障其基本生活”，但是因 为缴费体现着谁缴费、谁受益原则，对处于基本生活水准的残疾人来说， 缴纳社会保险费要比健全人难，这种“刚性特征”影响了残疾人参保率。 有资料显示2009年在农村残疾人口屮，只有5. 12%人享受到当地居民最低 生活保障，农村16岁及以上的残疾人中，参加社会保险的比例仅为 10. 8%。同时由于残疾人的救助资金绝大部分来源于政府拨款的低保救济， 农村经济相比城市存在较大差距，而社会福利支出在两者间也有很大差 异，据统计，80%的农民只获得了 11%的国家社会福利开支，平均到残疾人 身上的福利便更少了。据调査农村还有800多万残疾人没有脱贫，近5⑻ 万低收入残疾人容易返贫（根据《第二次全国残疾人抽样调查主数据公报 （第2号）》数裾计算）。很多农村残疾人连基本“生存型福利”都无法保 证，更说不上“发展型福利”