民族自治地方行政管理体制的改革完善的研究.docVIP

民族自治地方行政管理体制的改革完善的研究 　　摘 要：民族自治地方特殊的行政环境，决定了民族自治地方行政管理的特殊性，民族自治地方政府虽然在推行民族自治地方发展方面成绩显著，但是在市场经济快速发展的今天，却也遭遇了许多体制上的困难。本文就民族自治地方行政体制方面需要改革和完善方面进行分析研究，力图从中找出原因和解决的途径，实现政府管理的科学性和有效性。 　　关键词： 民族自治地方；行政管理；改革完善 　　民族区域自治制度是调整我国民族关系解决民族问题的一项基本政治制度。目前，我国有155个民族自治地方，其中有自治区5个，自治州30个，自治县（旗）120个。民族区域自治地方总面积占国土面积的64%，人口占全国总人口的14%，森林面积占全国的56.3%，草原面积占75%。在中国的政府体系中，民族自治地方政府既有一般的政府的共性，又有其自身的特殊性，在政治、经济、环境等方面的特殊性，决定着民族自治地方与民族自治地方在行政管理方面存在着差异，所以研究民族自治地方政府的行政管理体制，对于完善和加强民族区域自治制度，丰富和发展民族理论，落实民族自治政策，努力实现政府管理体制的科学化和有效性，都有着十分重要的现实意义。 　　一、民族自治地方行政管理环境特殊性 　　行政环境是行政管理主体赖以存在的基础，是行政目标设定、行政组织结构形态和运行方式选择、行政资源的汲取与调配的重要限定和约束条件。 　　首先，民族自治地方政治环境的特殊性。政治环境，主要是指作用于行政系统的国内外政治因素。我国许多民族自治地方地处边疆，地域广袤，且大多分布于高寒、荒漠、山地、草原等自然条件相对恶劣的地区。由于客观条件限制，民族地区文盲比例远高于全国其他地区，而各项教育指标均普遍偏低。此外在许多地区还存在着性别失衡，城市化水平低，农牧业生产人口比例高，青壮年人口多，就业压力大等诸多问题。近年来，国内外敌对势力利用民族宗教问题，干涉我国的民族问题，制造事端，极大的破坏了民族团结和民族关系的健康发展。民族分裂活动主要表现为：1、利用我国经济社会发展中存在的问题，鼓吹西方社会的种种优势，借此制造各种障碍来阻止我国在国际社会中的活动。2、利用跨界民族的地域、文化的特殊性，宗教信仰的一致性以及民族意识的统一性来寻找认同感，进行分裂活动。3、打出“人权”旗号，利用民族宗教问题进行渗透，极力宣扬西方的价值观念，培育民族分裂势力，挑战民族关系。中国有陆地边界线2万多公里，分布着135个县、旗、市、市辖区，其中107个是民族自治地方，边境线总人口约2000多万，其中近半数是少数民族。在中国55个少数民族中，有30多个民族与境外同一民族相邻而居。近年来，随着中国快速崛起，国际反华势力企图利用所谓中国的民族问题，牵制分裂中国，而“藏独”、“疆独”活动十分猖獗。因此，维护边疆各地区社会稳定与国家安全，也是民族地方各级政府一项重要而紧迫的职责。 　　第二，民族自治地方经济环境的特殊性。改革开放以来，我国民族自治地方的经济社会发展取得了显著成绩，但是由于自然地理条件、基础薄弱、思想观念落后等原因，与东部发达地区的差距成进一步拉大趋势，地区间发展不均衡，不协调的问题日益突出。一是经济总量差距悬殊，据统2007年西部地区GDP为47454.34亿元，占全国GDP的19.24%，东部地区GDP为162060.09亿元，占全国GDP的65.71%，二者相差46.47%。二是人均GDP差距较大，1999年西部地区人均GDP与东部的差距为5909元，与全国的差距为2428元，到2007年与东部和全国的差距分别扩大为21248元和5031元。三是工业化水平低，西部地区工业增加值占全国的比重由1999年的14.7%增加到2007年的16.85%，上升了2.15个百分点。同期东部地区工业增加值占全国的比重则由59.1%上升到71.14%，增加了12.04个百分点，所占比重是西部的4倍多，四是城乡居民人均收入差距继续扩大，1999年西部地区城镇居民人均可支配收入为全国平均水平的90.6%，是东部地区平均水平的71.87%，到2007年这两个数字分别下降为81.56%和68.18%。同期，西部地区农村居民人均纯收入占全国的75.1%下降到72.56%，由占东部地区的54.5%下降到45.71%。五是贫困状况较严重，我国592个国家级贫困县有538个在少数民族地区和西部地区，一些地区贫困问题仍然非常严重。一些少数民族地区仍处于整体贫困状态。如布朗族、拉祜族、佤族、傈僳族贫困面都在70%以上，独龙族贫困面高达90%以上。因此，民族区域自治地方政府发展经济，改善民生的任务十分艰巨。 　　第三，民族自治地方文化环境的特殊性。文化既是一种社会现象，是人们长期创造形成的产物，又是一种历史观念，是社会历史的积淀物。