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江阴市村级集体经济股份合作社实践的研究 　　摘要：党的十八大报告强调，要坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民集体收益分配权。其实，为了充分保障农民集体收益分配权，江阴市早在2004年就启动成立村级集体经济股份合作社。通过9年的努力，江阴市推行的村级集体经济股份合作社对于增加农民财产性收入，实现集体资产保值增值，提高民主管理水平等方面取得了明显的成效，操作程序也日趋规范，为全省乃至全国提供了有益借鉴。 　　关键词：村级集体经济；股份合作社；操作程序 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-0-02 　　村级集体经济股份合作社是指把村级集体资产的股份量化给村级集体经济组织的全体成员，使每个成员都享有集体经济明晰的权益，重新确定农民对集体财产的个人占有权、利益分配权、民主决策权、民主管理权和民主监督权。江阴市从2004年开始进行村级集体经济股份合作制改革试点，经过各级政府部门和各行政村的共同努力，现已取得了阶段性成效。截止到2012年底共成立158家村级集体经济股份合作社，占行政村总数的65%。村集体年收入在500万元以上的行政村已成立61家，约占该级别行政村总数的75%。目前入社股东人数已达45万人，占农村总人口61.6%。 　　一、江阴市实施村级集体经济股份合作社的意义 　　江阴市推行村级集体经济股份合作社对于增加农民财产性收入，实现集体资产保值增值，提高民主管理水平，保障农村社会稳定，促进基层干部勤政廉政等具有重要的现实意义和长远的历史意义。 　　1.农民财产性收入不断增加 　　村级集体经济股份合作制改革，农民是最大的直接受益者。江阴市已组建的158家村级集体经济股份合作社，通过资产量化，每个个人股东平均拥有集体净资产已超万元。2012年江阴市村级集体经济股份合作社总分红达1.62亿元，24.8万人参与分红，人均653元，其中临港经济开发区的长江村人均分红达2万元，增加了农民财产性收入。 　　2.集体资产保值增值 　　通过组建集体经济股份合作社，加强了集体资产管理，增强了集体经济实力。以2011年全市147家村级集体经济股份合作社为例，这些合作社在没成立之前其村级净资产为45.5亿元，到2011年这些合作社净资产达到86.08亿元，增加了40.58亿元。其中澄江街道通运村，2006年9月组建股份合作社时，村级总资产9989万元、净资产6506万元、可支配收入978万元，通过合作社五年多的运作，村级经济实力得到壮大，2011年底村级总资产11999万元、净资产9309万元、可支配收入1347万元，分别增长了20.1%、43.1%和37.7%。 　　3.民主管理水平不断提高 　　通过集体经济股份合作制改革，进一步树立了民主管理意识，提升了民主管理水平，保障了农民群众的根本利益。如澄江街道浮桥村，组建股份经济合作社以后，每半年召开一次股东大会，每季召开一次监事会，每月10日由村民主理财小组对村级每笔收入、支出审核签字，每月11日由村务监督小组进行过目把关，每月12日村里将项目投入、重大决策、村级财务等在“村务公开栏”中公布，从而确保了村务的民主决策、民主管理和民主监督。 　　4.农村社会日趋稳定 　　江阴市通过实施集体经济股份合作制改革，明晰了集体资产产权，保障了农民的合法权益，也使农民在改革中享受到了集体经济发展的成果，从而保障了农村社会的稳定。澄江街道22个村全部实施了股份制改革，有效防止了“撤村建居”过程中集体资产的平调和流失，保障了农民的切身权益，农村社会信访事件明显减少，农村社会日趋稳定。 　　二、江阴市实施村级集体经济股份合作社的操作程序 　　江阴市实施村级集体经济股份合作社主要包含成立改制组织，积极宣传发动，搞好清产核资，清查核实人员，拟定量化方案，制订合作章程，方案报批，选举股东代表，召开成立大会，发放股权证书，召开董事、监事会，备案与资料归档等操作程序，其中前六步是股份合作制改革的关键环节。 　　1.成立改制组织 　　成立由村书记为首的村集体资产改革工作领导小组，改革领导小组负责本村股份经济合作社改革工作。改革领导小组下设集体资产清理小组、人员调查小组、文件起草小组。改革领导小组成员原则上由村领导班子成员和部分村民代表组成。 　　2.积极宣传发动 　　通过召开村党员会、村民小组组长会、村民代表会议，并利用黑板报、村务公开栏、致村民的一封信等多种形式，宣传股份合作制改革的政策和意义，统一广大干部群众的思想认识。同时，要对工作人员进行相关的培训。 　　3.搞好清产核资 　　由镇集体资产管理部门和村民主理财小组联合组成集体资产清理小组，根据农业部《农村集体资产清产核资所有权界定暂行办法》和《江苏省农村集体资产管理办法》的规定