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民生型政府理论的研究综述 　　摘摘要：关注民生是近年来我们党和政府的核心议题和公开的政治承诺。胡锦涛总书记指出，构建社会主义和谐社会，要突出重点，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。今年温家宝总理所作的政府工作报告，突出体现了政府职能已由追求经济增长转向解决民生问题，从而实现由增长型政府向公共服务型即民生型政府的转型。 　　关键词：民生 民生型政府 理论研究 　　 　　自从改革开放以来，我国经济取得了迅猛的发展，保持了较高的经济增长率，在经济体制改革取得卓越成果的同时，更加突显政治体制改革的弊端，政治体制改革严重滞后于经济体制改革，必然会影响经济的发展，因此政治体制改革已经势在必行。今年两会期间，胡锦涛总书记指出，构建社会主义和谐社会，要突出重点，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。温家宝总理所作的政府工作报告，也突出体现了政府职能已由追求经济增长转向解决民生问题，从而实现由增长型政府向公共服务型即民生型政府的转型。为此，本文拟就民生型政府的理论基础，内涵及意义，制度建设对构建民生型政府的重要性等问题作一探析。 　　 　　一、民生型政府的理论基础：新公共服务理论 　　 　　“新公共服务”理论是美国亚利桑那州立大学的登哈特夫妇(Robert B. Denhardt and Janet V. Denhardt) 提出来的。从2000 年至2003 年,通过对当今世界各国方兴未艾的“新公共管理”的理性的反思和批判,丹哈特夫妇建构出其系统的“新公共服务”理论。所谓“新公共服务”指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府这艘船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。新公共服务理论有四个基础理论:民主社会的公民权理论、社区和市民社会模型、组织人本主义和组织对话理论及后现代公共行政理论。建构在这四个基本理论基础之上的“新公共服务”理论,其基本内涵有以下几点:政府的职能是服务，而不是掌舵；公共利益是目标而非副产品；在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；为公民服务，而不是为顾客服务；责任并不简单；重视人，而不只是重视生产率；公民权和公共服务比企业家精神更重要。概括起来,新公共服务理论的核心价值理念就在于:追求公共利益,奉行服务理念,凸显公民社会的公民权利、公民意识、公民身份和公民价值,强调民主对话沟通协商基础上的政府与社区、民众的合作信任和互动共治。 　　 　　二、民生型政府的内涵及意义 　　 　　公共行政大师罗伯特?达尔（Robert Dahl）在《行政学的三个问题》中指出：“从某一个国家的行政环境归纳出来的概论，不能够立刻予以普遍化，或被应用到另一个不同环境的行政管理上去，一个理论是否适用于另一个不同的场合，必须先把那个特殊场合加以研究之后才可以判定。”由于行政学最早产生于西方，作为东方国家的我们无法全盘照搬在西方已经成功了的理论，我们必须依据我国的国情、政治体制及公民素质等多方面因素，将其变成有中国特色的行政理论。 　　 　　1、民生型政府的内涵： 　　所谓民生型政府即公共服务型政府，在对公共服务型政府的概念定义上，许多学者都提出了不同的见解： 　　著名学者张康之认为:服务型政府是“把为公众服务作为政府存在、运行和发展的根本宗旨的政府”。刘熙瑞认为，服务型政府是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的，以为公民服务为宗旨，并承担责任的政府。赵杰认为，服务型政府是一种全新的政府职能模式，是完善社会主义市场经济的必然选择，只有政府减少行政审批，降低行政成本，把更多公共资源，投向促进社会发展和提供公共产品和公共服务，并通过增强政府决策透明度和公众参与度，从根本上改进和完善政府的决策和执行机制，让市场主体参与对服务质量的评价，才能形成社会主义市场经济体制中，政府社会企业良性互动的局面。 　　笔者认为所谓民生型政府是一切工作的出发点都围绕着人民群众关注的民生问题展开，把解决民生问题作为政府存在、运行和发展的根本宗旨的政府。 　　 　　2、构建民生型政府的意义： 　　（1）构建民生型政府是推进社会主义和谐社会建设的前提 　　胡锦涛总书记指出，构建社会主义社会，要突出重点、着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，也就是民生问题。我们党自成立以来，一直把全心全意为人民服务作为党的宗旨，把满足人们群众日益增长的物质文化需要作为发展的根本目标。随着改革开放的深入进行，社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快，人民群众的民主意