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民办高等教育产业化的研究 　　 摘要：高等教育属于第三产业，但不能按一般的产业进行“产业化”运作；作为高等教育重要组成部分的民办高等教育自筹资金、具有以市场为导向、社会效益和经济效益双赢的特性，可以进行产业化管理动作，但也不等同于完全市场化、商品化。提倡发展民办高等教育产业和推进产业化运作，应当是通过教育体制改革使民办高校适应市场经济的大环境，增加学校办学自主权，发挥市场调节的作用，并使教育的产业性方面得以充分展示，在遵循教育规律办学的同时，还要遵循市场规律办事，从而实现民办高等教育产业化。 　　 关键词：民办高校高等教育教育产业化 　　 　　 伴随我国经济体制改革的不断深入，教育是不是生产性部门，是不是一种产业，能否市场化的争论就从未停止过，各种观点莫衷一是，归纳起来又明显分为三种：一是教育可以产业化并主张产业化或部分产业化，教育产业化不仅对教育自身的改革与发展，而且对经济和社会的发展都具有十分重要的意义。[1]二是教育可以是产业，但反对产业化，认为所谓“化”，就是彻头彻尾、彻里彻外之意。[2]三是教育根本就不具有产业属性。笔者认为：教育其既有投入又有产出（为受教育者提供教育服务，为社会提供“人才”产品和科研成果），还能创造巨大的经济效益，具有明显的产业属性，尤其是非义务教育阶段的高等教育、职业教育、留学教育等和自筹资金的民办教育。而民办教育又以市场为导向，以效率求生存，可以充分利用大量闲置教育资源，实现教育资源的合理配置。可见，我国可以在民办高校中实现教育产业化，即民办高等教育产业化。 　　 　　一、相关概念研究 　　 　　 1．教育的“产业化”≠教育的“完全市场化”。教育既具有“私人物品”的属性，又具有“公共物品”的属性，因而需要由政府和市场共同提供，其供求和资源配置需要由政府和市场共同调节。[3]所谓“高等教育产业”指的是高等教育工作者在以学科为基本单位的科研机构、高等学校内从事一定规模的高深知识的生产、传播和运用，并与社会其他产业进行价值交换的生产活动整体；所谓“化”，据《现代汉语词典》的解释是指转变成某种性质或状态。因此，可以认为高等教育产业化就是：在充分遵循教育规律和法规的前提下，将市场机制引入高等教育领域，利用政府机制和市场机制共同配置高等教育资源，改变高等教育只作为事业存在的状态，使其具有产业的性质，最大限度的提高社会效益和经济效益。[4] 　　 2．“民办学校”教育＝“私立学校” 教育。这里所谓的“民办学校”指的是国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的学校及其他教育机构，[5]不包括二级学院。民办学校是一个中国式术语。在西方国家中，要么是公立学校，要么是私立学校，没有民办学校这一说法。在我国，凡不由国家财政和国有企事业单位拨款建立和提供事业经费的各类学校均属此类。就实质而言，民办学校就相当于私立学校，因为它们赖以生存的经济基础是私有制经济。[6]强烈的市场意识，是民办高校发展的根本特性。市场需求、市场机遇、主动服务等都较好地体现于民办高校办学行为之中。为了生存与发展，民办高校必须了解自己的教育服务市场，吸引足够的资源并将这些资源转化为合适的教育项目，再把它们分配于服务对象身上。我国民办高校基本上都集公益性与功利性于一体。办学者申请设立学校时都是非营利机构，由此也就决定了公益性的基本特性，而教育事业也属于公益性社会事业。[7] 　　 　　二、可行性研究 　　 　　 1．国外成功实践。自20世纪80年代以来，各国纷纷对高等教育进行了改革，其中最重要的就是将高等教育作为产业来运营。美国高等教育在第二次世界大战后得到空前的发展，逐步形成现代的高等教育产业体系。随后，私立学校迅速发展，在数量上有五倍于公立院校的私立院校成立。进入20世纪后，公立院校的数量和在校生规模都大大超过私立院校，成为美国高教产业的主导力量。同时，社区高等院校的涌现和发展是美国高等教育产业的革新。据统计数据表明，布满全球的“托福”考试和MBA财源滚滚，垄断了世界教育市场份额的30%-40%。[8] 20世纪80年代英国进行了教育市场化、教育私有化。如今高等教育产业化在国外已不再是什么新鲜的或敏感的话题，2001年3月美国凤凰城召开的教育产业论坛，大多数发言者关注的不是能否进行产业化，而是关于教育产业操作、市场环境分析、竞争优势建立等实践问题。[9] 　　 2．国内只欠东风 　　 （1）政策环境。国家统计局于1984年4月对我国的产业首次进行划分，将教育分在第三产业的第三层次，即第三产业中为提高民族科学文化水平和素质服务的领域。在1992年中共中央和国务院颁发的《关于加快发展第三产业的决定》中，教育又被明确列为第三产业，而且是“对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础产业”。