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民族文化旅游资源资产管理的探讨 　　摘要：民族文化旅游资源资产管理是一项系统工程，内容复杂，涉及面广。本文就民族文化旅游资源资产管理的主要内容、管理过程中存在的问题及其实施资产化管理的必要性进行探讨，提出了资产化管理的主要措施，为民族文化旅游资源的市场化利用提供理论和实践依据。 　　关键词：民族文化；资产管理；市场化；措施 　　中图分类号:F592.1 文献标识码:A 文章编号:1006-723X（2011）07-0043-03 　　基金项目:湖南省科技厅软课题（2006zk3039） 　　作者简介:袁尧清（1973-），男，湖南绥宁人，怀化学院工商管理系讲师，管理学博士后，主要从事旅游管理方面的研究； 　　唐德彪（1967-）,男,湖南溆浦人，怀化学院工商管理系教授，主要从事民俗文化方面的研究。 　　资源资产是国民经济发展的物质基础，也是改善和提高人们生活水平与福利待遇的重要条件。资源资产化管理是市场经济条件下资源管理的必然选择，也是防止资源资产流失的必然选择。在社会主义市场经济体制下，只有实行资源资产化管理，才能真正管好资源，用好资源。民族文化旅游资源资产化管理是资源资产化管理中的一个重要领域，目前，国内外学者在这方面的研究还较少，这在一定程度上制约了民族文化旅游持续、健康与快速的发展，因此，有必要对民族文化旅游资源资产化管理进行探讨。 　　一、民族文化旅游资源资产化管理存在的问题 　　我国改革开放来，随着经济体制改革的不断深入，对资源资产的管理也进行了一系列探讨，总结出了一些很好的管理经验，管理工作出现了一个崭新的局面，并取得了较好的成绩，主要表现为：在加强资源资产管理的同时，引入了市场机制的作用；开始注重资源的价值管理，对国有资产实行有偿使用；制订了有关资源资产管理的法律法规，加大了依法管理资源的力度；强化了资源资产管理队伍，提高了管理人员的水平等等。对我国资源资产管理工作起到了很大的推动作用，尤其是民族文化旅游资源的资产化管理进入到一个新的时期。然而，由于资源资产管理研究才刚刚起步，无论是在理论上还是在实践上，民族文化旅游资源的资产化管理仍然存在着一系列问题。［1］ 　　（一）重视民族文化旅游资源的经济价值，轻生态环境价值 　　资源资产的开发利用对于经济的发展具有重要的作用。在市场经济条件下，人们的思想观念得到解放，经济意识不断增强，资源资产开发的力度进一步得到深化，各级政府特别是地方政府对资源资产的开发都表现出极大的兴趣。因为通过这些开发，可以扩大就业，增加地方财政收入，能够带给地方政府官员立竿见影的政绩。从目前来看，很多少数民族聚居地的地方政府，都把开发民族文化旅游资源作为发展地方经济的新的增长点，大量引进外资，发展民族旅游业，很多地区确实取得了很好的效果，带动了地区经济的快速发展，如凤凰、大理、丽江等地的民族旅游业。但另一方面，由于资源资产的保护需要投入，而生态环境的改善在短期内很难见效，因此，对资源资产的保护和治理、以及资源资产的生态价值和环境价值却不太关注，认为资源资产的保护不是本地区、本单位和本部门的事，有不少的民族文化旅游区，由于缺乏管理或管理不善或制止不力，造成对民族文化旅游资源的破坏的现象屡禁不止，严重制约着民族文化旅游资源的可持续开发。显然，这种重经济价值、轻生态环境价值的偏向不仅造成资源资产的浪费和破坏，而且会造成生态环境的严重破坏，最终制约着国民经济和社会的可持续发展。 　　（二）民族文化旅游资源管理体制不健全，资源资产流失严重 　　完善、健全的资源资产管理体制，是民族文化旅游资源资产价值发挥的重要保障，是民族文化旅游资源资产保值、增值的保证。随着市场经济体制的进一步完善，民族文化旅游资源资产管理趋向合理化，但仍然存在着管理上的一些缺陷，主要表现在：一是对民族文化旅游资源资产价值管理不健全。近年来，虽然资源资产的价值管理已引起有关部门的重视，但到目前为止，我国在价值管理上还没有形成一套完善的方法和制度，对如何确定民族文化旅游资源资产的价值还存在着随意性。二是民族文化旅游资源资产产权管理不健全。资源资产的所有权、开发权和使用权界定不清，所有者地位模糊，产权虚置或弱化，使各种侵权行为时有发生。三是具有管理重叠现象。民族文化旅游资源属性具有多重性，有比较多的部门如宣传部门、旅游部门、文化部门、宗教部门、文物部门和地方行政部门都有权对它们进行管理，由于这些部门的管理目标不一致性，导致其管理过程中存在不协调性。多年来，由于管理体制不健全，使民族文化旅游资源资产的各利益主体在经济上得不到公平、公正体现，从而造成民族文化旅游资源资产的大量流失。 　　（三）法制不完善，执法过程和手段缺乏力度 　　目前，尽管我们在资源管理方面制订了一系列法律法规，并且加强了监督执法体系建设，但总