促进循环经济发展的税收法律制度分析-财政学(含税收)专业论文.docxVIP

山西财经大学 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保管、使用学位论文的规定，同意学校 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权山西财经大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于保密□，不保密□。在 年解密后适用本授权书。 （请在以上方框内打“√”） 学位论文作者签名： 指导教师签名： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 2 引言 我国目前正处于工业化和城市化加速阶段，在经济快速发展的同时，一些深层次的问题 也逐渐显现出来，如传统的高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式没有根本转变，经济 发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，生态破坏和环境污染严重。这种背景下，要保证我国经济 社会全面协调可持续发展、人与自然和谐共处，发展循环经济是必然的选择。《中共中央关于 制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出，“要把节约资源作为基本国策， 发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人 口、资源、环境相协调。”“大力发展循环经济”，“发展循环经济，是建设资源节约型、环境 友好型社会和实现可持续发展的重要途径。” 同时提出了要“实行有利于资源节约的价格和 财税政策”。这为中国税收法律制度的建设指明了方向。 经济基础决定上层建筑，经济发展模式的变革必然要求制度的变革与重新界定。循环经 济这种新的发展模式，也必然需要与之相匹配的制度。然而制度变革必然会受到原有制度的 惯性影响，1要清除循环经济发展中的诸多限制因素，必须有强制性法律制度的有效介入，特 别是需要发挥经济法部门的调控和保障性作用。其中，税法归属于经济法中宏观调控法范畴， 为循环经济建设提供必不可少的法律支撑。税收是国家进行宏观调控的重要经济杠杆之一， 具有强制性、规范性的特征，其征收和减免，能够最直接的体现国家鼓励或限制的政策意图。 因此税收法律制度的改革和完善，将有利于发挥税收在促进资源合理利用以及环境保护方面 的强大功能，实现经济、环境与税收的多赢。 一、循环经济与税收法律制度的关系 （一）循环经济的涵义 “循环经济”一词，是美国经济学家波尔丁在 20 世纪 60 年代提出生态经济时谈到的。 波尔丁受当时发射的宇宙飞船的启发来分析地球经济的发展，他认为宇宙飞船是一个孤立无 援、与世隔绝的独立系统，只能依靠不断消耗自身资源存在，最终会因资源耗尽而毁灭，惟 一延长其寿命的办法就是实现飞船内的资源循环，尽可能少地排出废物。同理，地球经济系 统如同在太空中飞行的宇宙飞船，需要靠不断的消耗自身有限资源而生存。如果人类的经济 活动不断开发资源和破坏环境，超出了地球的承载能力，最终会因为耗尽物质而走向毁灭。 1杨瑞龙.论我国制度变迁方式与制度选择目标的冲突及其协调.《经济研究》.1994,5.P26 因此，宇宙飞船经济理论要求以新的“循环式经济”代替原来的“单程式经济”。 循环经济是按照生态规律利用自然资源和环境容量，以资源的高效利用和循环利用为核 心，以“减量化、再利用、再循环”为原则，以低开采、低消耗、低排放、高效率为基本特 征，以清洁生产和生态产业为发展载体，以可持续发展为根本目标的新型经济增长模式，是 对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济增长模式的根本变革。1循环经济的内在要 求主要包括以下几个方面： 第一，循环经济遵循“减量化、再利用、再循环”的基本原则。循环经济强调，在生产 活动的初始阶段要尽可能少的投入自然资源，生产活动过程中要尽可能少的消耗自然资源， 生产活动后要尽可能少地排放废弃物。第二，循环经济的核心是资源和环境。社会经济的运 行，是不断地从自然界获取资源，同时又向环境中排放废弃物的过程，因此只有遵循生态学 规律和资源学规律，人类社会的再生产过程才能顺利地进行。节约自然资源，保护生态环境 是始终贯穿在循环经济中的一个基本思想。第三，循环经济以低消耗、低排放、高效率为基 本特征。循环经济的增长模式为“资源——产品——再生资源”，从人们投入生产资料，消耗 自然资源，创造产品，排放生产废弃物，利用废弃物进行再生产，继而再创造产品，整个过 程就是将“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式变革为以资源的低开采、低消 耗、低排放、高利用为特征的循环经济增长模式。第四，循环经济的目标是实现可持续发展。 循环经济强调将经济效益、社会效益和环境效益统一起来，将当前的生存和未来的发展有效 地结合，强调人与自然生态的和谐共存、永续发展。第五，循环经济以清洁生产为重要手段， 以生态产业链为发展载体，要求产业发展的集群化和生态化。这样才有可能形成核心的资源 与核心的产业，成为生态工业产业