城中村改造中土地征收法律问题分析-民商法学专业论文.docxVIP

保护知识产权声明 机申请…学位所提交的题目为蝴啪代以喇年的 学位论文，是我个人在导师 以价 〉指导并与附作下取得的研究成果研 究工作及取得的研究成果是在河北大学所提供的研究经费及导师的研究经费资助下完 成的。本人完全了解并严格遵守中华人民共和国为保护知识产权所制定的各项法律、行 政法规以及河北大学的相关规定 。 本人声明如有.:本论文的成果归河北大学所有，未经- 征得指导教师和河北大学的书 面同意和授权，本人保证不以任何形式公开和传播科研成果和科研工作内容。如果违反 本声明，本人愿意承担相应法律 责任。 声明人 :JJw 日期: ìA? C (年 t 月 r 日 作者签名: 导师签名: 4ι 立与二?J.I衍i  日期:一旦_I( 年一左一月 一 日 日期:主L年 b ?J_2二一日 引 言 城中村改造已经成为我国社会经济发展中，城市化进程中一个必须面对的话题。 在对城市周边农村土地的扩张中，许多对于农民土地利益以及其他利益都没有得到应有 的保护，由此引发的许多社会矛盾，这成为当前社会共同关注的热点问题，也引起了许 多学者的讨论研究。许多法律界学者都对城中村改造中土地问题进行了研究，但是目前 学者对于城中村改造中土地的处理方式的问题上，有许多不同的看法和建议。笔者通过 对城中村改造的观察和思考，以及对许多学者的关于这一问题所提出的观点，通过吸收、 借鉴，提出自己的看法。 城中村改造，是事关我国社会稳定，涉及众多农村人口切身利益的重要事情，这 一事情若不能有效平稳开展，必然会影响社会的良性发展，甚至会引发尖锐的社会矛盾， 从而不利于我国的社会发展。在对城中村的改造过程中，由于土地的稀缺性以及土地所 产生的巨大经济收益，许多地方政府都不牺牲城中村农民的利益，来强制进行拆迁改造 项目，更加加剧了人民群众和地方政府的对立情绪。依据社会现实情况，对于土地征收 法律制度进行完善，可以使得各个地方政府在城中村改造中有统一、合理的制度可依， 避免政府行政权力的任意行使。 因此，鉴于城中村改造问题重要性，有必要对其现状进行进行深入细致、分析分 析，并在对其进行真实了解的基础上提出正确的解决方法。 第 1 章 城中村改造及其引发的法律问题 随着我国城市化进程的加快和工业化水平的提高，全国各大中城市都面临着城中村 的问题。不仅东部沿海城市存在，许多内陆城市也都产生了这一现象，林立的高楼大厦 下面，掩映着破败、低矮的房屋。据 2006 年调查数据，北京市有城中村 231 个，广州 市市区内 138 个行政村占地面积达 87.5 平方公里，占城市规划建设总用地的 22.67%， 上海、武汉、深圳、石家庄、南京、西安、成都等城市也出现了严重的城中村现象 1]。 城中村已经成为了一种非常普遍的现象，城中村又被成为“都市里的村庄”。 1.1 城中村改造的含义及其意义 城中村内的集体经济组织已没有了或只有很好的农业用地，只剩下仅有的宅基地， 并且也处在了城市规划区内，宅基地上所生活的村民早已是非农化了。概言之，城中村， 指的是虽然已经被纳入城市规划区内，但是其原有的农村集体所有制并没有取消，仍旧 保留农村经营体制的村落社区[2]。 我国上世纪九十年代开始，随着我国城市化和工业化的迅猛发展，以及市场经济体 制的建立，我国经济飞速发展，使得城市也快速向四周延伸，进而必然向城郊蔓延。因 此，城市对土地的需求就显得十分紧迫。在初期的城市化进程中，政府部门故意为了把 补偿的标准降低，有意绕开城郊农村，只征收土地，而不涉及农村人口。在采取这种变 集体土地为国家土地的方式之后，再根据不同的建设规划，进行划拨、出让、转让，继 而开展城区改建。这种“吃掉好吃的，留下难啃”的征收办法，在城市化发展初期显然 绕开了许多繁琐的法律问题。但是，却给我国之后的城市建设的开展，遗留了许多难题 和隐患，使得当前的城中村问题成为一个不得不开始重新直面的难题。 为了改善城市居民生，扩展经济发展空间，完善城市设施功能，当前，我国许多地 方政府已经开始着手城中村问题的解决。《西安城中村改造网》报道，2009 年起，安徽 省合肥市计划完成 15 个城中村改造的项目，总占地 1200 亩。近期石家庄市政府也就 2011 年石家庄市城中村改造工作进行专题调度，并强调在 2011 年 8 月份前，力争将二环以 内的 21 个城中村拆除完毕。北京市政府也继续强调对城区内的 231 个城中村的继续拆 迁安置工作。 1.2 城中村改造引发的法律问题 城中村改造问题是一个复杂、具体的工程，并不是仅仅某一个方面的问题。对于城 中村土地的改造，应当根据土地性质，按照我国的城乡规划规划法律制度进行土地建设。 在拆迁中，应当保护被征收土地村民的利益，为他们建立完善的社会保障制度。 但是，城中村问题所以产生，其根本的原