谈奉贤区农村低保障的完善.docVIP

PAGE PAGE 1 谈奉贤农村最低保障的完善 【内容提要】 这几年，随着改革开放的不断推进深入，奉贤发生了翻天覆地的变化，经济也得到了迅速地发展，农民的生活水平也逐年提高，但不可否认，在奉贤农村中还有一小部分人由于身体残疾、患病、天灾人祸、失业等诸多因素，生活贫苦、举步维艰，成为了社会中的弱势群体。如何解决一小部分生活困难的社会弱势群体的后顾之忧呢？本文即通过建立最低保障“安全网”的意义、奉贤区社会救助工作成效、建立最低保障“安全网”目前存在的问题以及进一步加强本区社会救助工作的对策四方面论述了只有建立起最低保障“安全网”，并且不断强化社会保障意识，完善管理机制和体制，理顺工作关系，健全法制，推进社会救助依法行政力度，全面发动社会力量，共同参与社会救助，才能使每个农民都有最基本的生活保障，只有这样农民才能安居乐业。 【关键词】 奉贤区 农村低保 （你的三稿基本内容已差不多了,但第四部分内容还是不够充实，显得有点空，这也使得你的字数还是不够，所以请把这部分内容写得更丰富一点） 随着改革开放的不断推进，奉贤区的经济迅速发展，农民的生活水平也逐年提高，但改革在深层次上的重点突破和全面推进的同时，不可避免地触及到利益格局的再调整，收入分配差距拉大，部分农民由于身体残疾、患病、天灾人祸、下岗、失业，以及诸多因素，出现了一小部分生活困难的社会弱势群体。如何依靠政府和社会力量对生活困难的群体实行救助，推进和完善社会救助网络，逐步建立和完善我县社会救助“安全网”--—农民最低生活保障制度已变得刻不容缓。 建立最低保障“安全网”的意义 农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救济制度。建立农村最低生活保障制度既能及时有效地保障农民群众的基本生活权益，促进农村社会经济稳定协调发展，也是能否尽快建立与完善农村保障制度的关键。 （一）建立“安全网”是适应市场经济发展、保障农民基本生活权益的客观需要。 实行家庭联产承包责任制特别是实行市场经济体制以来，农村社会经济关系发生了深刻变化，在农民基本生活保障方面产生了新的矛盾与问题。一是集体保障功能弱化与农民基本生活保障之间的矛盾。联产承包责任制的实行，使原统一经营、集中劳动的集体经营形式变为以农民家庭为基本生产单位经营形式，原集体的许多保障功能已弱化。同时，在社会主义市场经济的发展过程中，农民（农户）作为市场主体参与激烈的市场竞争，在优胜劣汰的市场法则作用下，农民之间的收入差距明显拉大，出现了新的贫困户，非常需要帮助。二是家庭保障弱化与农民基本生活保障之间的矛盾。由于计划生育的实施和农民家庭观念的变化，农民家庭规模趋于小型化，加上人口老龄化速度的加快，农民的家庭负担越来越重，其承担风险的能力显得更为薄弱。可见，在市场经济条件下，无论是集体还是家庭都不能很好地解决农村贫困人口基本生活这一问题，切实保障《宪法》赋予农民的基本生活权益。 （二）建立“安全网”是保证改革与发展顺利进行、维护社会稳定的重要保证 目前，全区每年还有许多灾民、特困户和孤老残幼需要扶持与救济。如果这些农村贫困人口的基本生活问题不尽快解决，势必会影响我区社会环境的稳定。只有尽快建立农村最低生活保障制度，才能及时有效地解决农村贫困人口的基本生活问题，才能保障社会的稳定。 （三）建立“安全网”是促进农村经济发展的重要条件。 我区农业正在由传统农业向现代农业转变，要加速这一转变必须使大批劳力向非农产业转移，土地合理流动起来，实行土地适度规模经营。然而，在现阶段对于广大农民来说，土地既是农业最基本的生产资料又是最大的生存保障，在没有建立农村最低生活保障制度的情况下，那些从事非农产业的农民因面临着失业、经营等诸多风险而不愿转让土地。近些年一些收入主要来自非农产业的农民宁将土地撂荒也不转让的原因就在于此。因此，要使大批劳动力转向非农产业，土地合理流动起来，实行土地规模经营，必须建立农村最低生活保障制度。同时，建立农村最低生活保障制度也可为乡镇企业职工及其家属提供基本生活保障，解除后顾之忧，调动乡镇企业职工的积极性，促进乡镇企业的发展。 二、奉贤区社会救助工作成效 多年来，奉贤区对农村困难户除了发放临时救济补助外，还实行定期定量救济补助(下称定补)，定补已实行10余年之久，可以说是奉贤区民政部门的一项传统工作。以2005年为例，奉贤区全年救助户数为55380户，救济总人数75671人（次）救助总金额为657万元。其中协保人员中领取生活困难补助有361人，全年救助金额47.03万元；粮油帮困年平均1196人（次），全年救助金额35.88万元；食物帮困为年平均1195人，全年救助金额为52.97万元；农村贫困户2657户，7781人，救助总金额691.44 万元。翻建危房195户