浅议安全生产基础制度化的设计.docVIP

浅议安全生产基础制度化的设计 　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中再次发出思想创新、体制创新和机制创新的号召，在决定中特别提出：深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故的要求，为今后安全生产体制与机制的改革创新指明了方向。当前，为进一步推动安全生产管理体制改革，发展和创新安全生产制度化建设，其重要方向之一就是加强我国安全生产基础性工作。本文围绕我国安全生产基础性制度化设计问题，提出以下几点建议，供同仁讨论。 　　一、执法监督“暗查”制度化 　　为确保执法监察结果的客观、公正和可信，各国在相应的法律法规中对如何开展企业现场执法检查，都有明确和具体的规定。特别是对执法监察机构与企业之间的工作关系要求十分严格，这些规定和要求主要包括以下几项基本原则： 　　首先，任何一项安全生产执法监察活动都不得以任何方式事先通知企业（雇主）。如在美国、英国和日本等国家，相关法律都有“不得事先通知企业”的要求，以防止企业（雇主）采取临时性措施改变现场状况，甚至故意“造假”，以掩盖违法行为。 　　其次，在美、英、日等大多数国家的相关法规还都明确规定：在现场执法监察期间，监察员和技监人员都不得接受企业提供的服务（包括宴请、娱乐、交通、住宿和与执法监察无关的消费）。 　　第三，即使在现场执法监察期之外，执法人员也不