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浅析食品安全第一的责任人 　　【摘 要】食品安全目前是全社会关注的焦点问题，影响食品安全的关键是食品生产经营企业，本文简要分析了食品生产经营企业成为食品安全第一责任人的原因及影响食品安全的因素，并对管理措施进行了探讨。 　　【关键词】食品安全；责任人 　　【中图分类号】R675 【文献标识码】B 【文章编号】1004-7484（2014）03-01827-01 　　食品是否安全直接关系到每个人的身体健康甚至生命安全，食品的安全问题在当今世界愈来愈凸现，在有效保障食品供给的同时，保证食品的安全已经是我们面临的新的挑战[ 1-3]。当下，引发食品安全问题的原因众多，比如法律制度的不完善、政府部门监管不力，一些食品行业从业者道德低下、缺乏诚信意识等等。为减少或避免发生食品安全问题，我们应找准影响食品安全的关键，从关键点入手，采取相应的措施，才能取得更好的效果。生产经营企业是保证食品安全的根本，从根本上治理并消除食品安全问题，保障食品安全，就要从生产经营企业入手。 　　1食品安全的第一责任人是生产经营企业 　　1.1是由卫生法律中规定的责任决定的。 　　“食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。”食品安全法第三条确立了食品生产经营者是保障食品安全的第一责任人，负主体责任，保证食品安全是食品生产经营者最基本的行为准则，食品生产经营者对其生产经营的食品安全负责，对社会和公众负责，承担社会责任。 　　1.2是由生产经营产品的直接具体性决定的。 　　食品等产品是由生产经营者生产制造出来的，因为是直接生产者，所以产品生产的全过程包括加工用料的来源、存储、运输和销售等都由生产经营者完全掌控，卫生安全与否生产经营者最清楚，最知底，如果出现不安全问题大多也是生产经营者的违法行为所致，所以说生产经营者直接把握着卫生安全的主要方面，它的经营行为直接影响着卫生安全，生产经营者自身管理的好坏直接影响到卫生安全与否，而其它方面如监管等对卫生安全起的只是间接作用，都不能直接决定卫生安全与否。 　　1.3是由内因与外因的关系决定的。 　　辩证法认为，内因是事物发展的根本原因，外因是事物发展的必要条件。对卫生安全来说，生产经营者的自身管理是内因，政府监管和社会监督等是外因，无论外因多么强大，如果不通过内因，是不能起作用的，监管必须要通过生产经营者对监管措施的落实才能起作用。另外，生产经营者的自身管理是一种主动行为，只有自觉自愿的承担安全的责任，才能真正做到保证食品安全，外部监管监督是被动行为，它只有通过企业经营者的主动接受行为，才能把监管要求落到实处，所以企业经营者主动自律这个内因才是最终决定食品安全的关键和根本。 　　2生产经营企业影响食品安全的因素 　　2.1我国食品生产加工行业手工作坊多，工业化程度低，投入小、准入门槛低，很多企业加工工艺和卫生条件不符合安全标准。 　　2.2从业人员素质不高，缺乏相关的卫生法律知识。 　　2.3所有的企业都是为利益而存在，“利”是企业的根本，资本论中提到“一旦有适当的利润，资本就胆大起来。如果有百分之十的利润，它就保证到处被利用，有百分之二十的利润，它就活跃起来，有百分之五十的利润，它就铤而走险，有百分之一百的利润，它就敢践踏一切人家法律”。因此，企业很容易受到利益的诱惑而失去良知，当企业盲目追求利润时，就会无视道德法律，无视自己应该承担的责任，直接导致了问题食品的产生，放任其流通到市场酿成食品安全事故。 　　3对生产经营企业的管理措施 　　3.1健全完善食品市场准入体系 督促指导经营者落实索证索票、进货质量查验、进销货台账等制度，严把食品入市质量关。督促食品生产经营企业建立并实行严格的安全管理制度。 　　3.2抓好食品安全法的宣传普及，特别要加强对食品生产经营者和从业人员的宣传普及工作，可以举办企业负责人培训班，与企业签订安全诚信承诺书。 　　3.3加快信用评价体系建设 依托信息手段，建立健全食品安全诚信运行机制，加强企业档案信息系统和食品生产经营主体诚信分类数据库建设，发挥安全诚信体系对食品安全工作的规范、引导、监督功能，以营造食品安全诚信环境，创造食品安全诚信文化，增强企业的安全诚信意识。可以开展以诚信建设为主体的多种形式的活动，如为食品生产企业建立信用档案、开展评选注重品牌、恪守商业信誉的“食品安全示范户”活动，发挥典型引路的作用。 　　3.4建立企业责任人约谈制度 对发生食品安全事故或存在严重违法违规行为和安全隐患的生产经营企业，对其企业责任人（或法人）进行约谈，要求其认真落实安全责任，立即采取有效措施，及时消除安全隐患，以强化其“第一责任人”的主体意识。 　　3.5建立企业“黑名单”制度