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浅析的研究生教育全面收费政策 　　摘 要：随着社会经济的不断发展，我国研究生教育收费政策也在逐步变化。从2014年9月开始，我国研究生教育收费结束了很长一段时间以来的“双轨制”，进入全面收费的新时期。本文通过分析我国研究生全面收费政策的历史沿革，阐述我国研究生收费政策的合理性，进而探究我国的研究生收费政策可能存在的问题，最后对我国的研究生收费政策提出可行性的建议。 　　关键词：研究生教育；学费；教育政策 　　一、研究生“全面收费”政策的历史演变 　　随着研究生招生数量的增加，国家对于研究生教育投入的财政经费也随之急剧增加。教育部于2002年首次提出研究生收费机制改革，发布了《关于研究生教育收费的研究与建议报告》征求意见稿。 　　2004年起，教育部等相关部门开始选择试点开展研究生收费工作，为保证生源的稳定性，由最初选择的九个试点单位减少为三个，为新的政策有一个良好的保证打下了基础。 　　2009年，教育部办公厅下发了《关于进一步做好研究生培养机制改革试点工作的通知》，决定逐步扩大试点范围，研究生收费改革工作取得了阶段性的可喜成果。 　　2010年，研究生收费制度改革在被列入《国家中长期教育发展规划纲要（2010-2020）》，文件明确要求建立健全研究生教育收费制度。财政部、国家发展与改革委员会、教育部随即联合印发了《关于完善研究生教育投入机制的意见》与完善奖助体系的文件，这标志着我国研究生全面收费政策及其配套政策正式出台。 　　2013年，我国财政部、国家发展与改革委员会、教育部发布关于完善研究生教育投入机制的意见，明确提出全面实行研究生教育收费制度，不再区分公费与自费，这标志着我国进入了研究生教育全面收费时代。 　　二、研究生收费政策实施的合理性研究 　　（一）研究生收费政策实施的理论依据 　　1、公共产品理论 　　美国经济学家萨缪尔森将市场上的商品和服务分为三类，即公共产品、准公共产品和私人产品，它们的区分标准是产品或服务是否具有外部和社会效益、消费上是否具有竞争性和享用上是否具有排他性。从产品属性而言，研究生教育作为“准公共产品”，受益方包括国家、社会、受教育者本人及其家庭，依据“谁受益谁付费”和成本补偿原则，受教育者理应承担一部分的教育成本。 　　2、教育成本分担理论 　　1986年美国教育经济学家约翰.斯通首次提出教育成本分担学说，他把高等教育的成本分为教学成本、学生生活成本、学生机会成本三大类。按照“谁收益，谁投资”、“多投资、多收益”的经济学原则，约翰认为“无论在什么社会、体制的国家中，高等教育的成本都必须由家长、学生、纳税人和高等院校共同承担”。所以，学校、社会、家庭及个人都应该为研究生教育付出一定的经济成本。 　　3、教育公平理论 　　研究生教育收费“双轨制”是教育资源配置中的不公平现象，是一种将公共教育资源向高收入阶层转移的不公平机制。由于我国农村基础教育比较落后、农民收入水平相对较低，因此导致接受高等教育的大多是城镇中高收入家庭的学生。而低收入阶层的人接受研究生教育，必然会支付更大的机会成本，所以从研究生教育中受益最多的是中高收入阶层。与出身于较贫困阶层的同龄人相比，出身于富裕阶层的年轻人更有可能进入高等学校，高等教育补贴有可能主要为富人造福。从教育机会公平的角度来看，对研究生实行全面收费是必然趋势，是有其理论意义的。 　　4、人力资本理论 　　美国著名经济学家里奥多?W?舒尔茨认为：“高等教育能够给个人带来巨大的个人收益，个人是接受高等教育的最大的受益者。”个人收益也叫私人收益，是指产品或服务的购买者本人及其直系亲属从产品或服务的消费中所获得的收益。这种收益是个人决定是否购买以及购买多少产品或服务的依据。在高等教育的个人收益中，既包括受教育者一生因教育而增加的货币收益，也包括由此而增加的非货币收益。研究生教育作为一种非义务教育，是一种高层次的教育，它可以为个人带来较大的收益，是一种投资活动，因此，研究生个人要通过缴纳学费的方式承担一部分教育成本。 　　（二）研究生收费政策实施的现实依据 　　1、研究生数量急剧扩张 　　当对研究生实行全面收费在理论上得以充分论证时，研究生教育规模和数量连年扩张，使“全面收费”政策变得紧急而迫切。2012年全国在读研究生总数达172万人，2013年全国在读研究生179.4万人，2014年在学研究生总数达184.8万人。根据北京工业大学“非财政拨款研究生收费问题研究”课题组对北京5所理工科高校的调查和测算结果，2004至2006年，硕士研究生平均年培养成本为3.5 4万元，博士研究生为4.7 2万元，按照2012年在读研究生总人数计算，假设所有培养费用全部由政府买单，国家财政投入将达到700亿元，这是一笔金额庞大的教育支出。