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浅析美国联邦制发展历程及内在的的特点 　　[摘 要]美国开创了现代联邦制度，经历了二元联邦主义、合作联邦主义和新联邦主义阶段的发展模式，逐步走出了符合国情和社会发展的道路。美国现代联邦制，主要有以下三个特点：中央与地方的权限依法划分，具有默示权力和剩余权力的规定；中央与地方体制是二元结构，主要体现在最高法院对中央与地方的制约上；中央与地方之间是一种分权合作型的关系。 　　[关键词]美国；联邦制；国家结构形式 　　[中图分类号]D521 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2015）05 ― 0057 ― 02 　　美国是世界上最早实行联邦制的国家，距今已经超过二百年的历史。联邦制不同于作为国家松散联盟的邦联制，通常包含两个或两个以上的政治实体（州、邦、共和国等）的一个政治体系，以地域或族群为基础，以一部成文宪法为依据，规定中央和地方统一共享权力，其权力分属中央政府和地方政府（或州或共和国）。〔1〕 　　一、美国联邦制的演变过程 　　（一）美国联邦制的建立：从邦联制到联邦制 　　在联邦政府成立之前，美国作为北美殖民地，必须要独立自治，一是因为英国这样的集权政府，不仅没有保护殖民地人民的各项权利，个人财产时有被侵占的状况，自由业受到英国大政府的处处压制。因此，美国人民极为排斥建立一个具有强大中央集权的政府。二是因为各殖民地自身也存在自治传统。人民欲建立弱的中央政府和强的州政府，不愿意赋予中央政府过多的权力，管理过多的事务，崇尚“管的最少的政府，即是最好的政府”。但是迫于当时的国际环境，殖民地联合成为必然。这种独立自治倾向和必须联合的矛盾状态，促成了美国联邦制的形成和最终建立。因此，美国十三州于1777年11月15日，通过了《邦联和永久联盟条例》（即《邦联条例》）。条例规定，“各州保留其主权、自由和独立，凡未由各州授予中央的权力，一概由各州自行保留” 〔2〕。此时的美国实行较为松散组织和具体制度的邦联制。 　　但是随着美国的发展，邦联制的弊端逐一现象。一方面，世界各国尤其是英国对刚刚独立的美国并不十分友好，不仅在航海贸易、国际经济和政治交往的过程中对美国处处压制，而且在各方面的政策制定上也对美国一直保持敌视状态。另一方面，国内环境也不容乐观，接踵而至的国内社会问题，无一不显示出邦联制在美国发展举步维艰的状态。邦联制的存在既无法解决各州之间的利益冲突，也无法帮助美国尽早偿还外债。在这种形势下，北美人民生活状况日益下降，不满之声不绝于耳，甚至爆发起义。因此，1787年5月25日，在费城制订了《1787年美国联邦宪法》取代了《邦联条例》，标志着美国联邦制的最终建立，改变了当时较为混乱的局面，为美国之后法律制定奠定了最重要的基础。 　　（二）美国联邦制的发展的三个阶段 　　1.权力的相互竞争：二元联邦主义 　　这一时期在1789年至20世纪30年代期间，中央与地方竞争权力，形成了二元联邦主义。“‘分层蛋糕’是对这种模式的形象而生动的描述”。〔3〕根据1787 年宪法，美国的联邦政府和州政府都具有独立性，分别行使各自的职权，不互相隶属。联邦政府主管征税、发行货币、建立军队等必须以一个国家状态下才能行使的职权。州政府则实行一些具体事务上的权力，比如教育、公共安全等与人们生活息息相关的事务。在这一阶段，美国联邦政府想方设法扩大自己的权力。例如，在1819年的一个案例中――联邦最高法院就判决，对联邦政府职能和权威性表示支持，并且态度十分坚决，甚至将联邦政府的权力，“延伸至超出对其明示权力狭义解读的范围”〔4〕。 　　2.权力的相互合作：合作联邦主义 　　20世纪30年代到70年代，“合作联邦主义”是这一时期发展的基本模式，在美国联邦制发展中占主导地位。这是指联邦政府和州政府，不再相互独立分离，呈现出相互合作的趋势，“大理石花纹蛋糕”可以形象说明这一时期中央与地方的关系。〔5〕但是，1929 年-1933年的经济危机，造成国内许多重要大工厂纷纷倒闭，工人失业率的上升，直接导致了整个社会范围内的动荡，不满情绪日益集聚。罗斯福及时改变以往的自由放任政策，施行“新政”，扩大了联邦政府行政权力和机构组织。因此，联邦政府开始对州内教育、卫生、居民安全、公共服务、福利政策实施等多个方面进行干预。在这一阶段，联邦政府和州政府看似相互合作进行权力行使，但是实际上是以联邦政府为主导的模式。 　　3.权力的相互平衡：新联邦主义 　　合作联邦主义被形象的称为 “大政府”模式，在“大政府”模式后期，中央政府权力的过分膨胀，为国家中央财政带来沉重负担。联邦政府承担了过多本不属于其权责范围内的事务，造成机构冗杂，人员繁多，但是办事效率低下。中央政府还承担了国家福利政策执行，不仅财政支出惊人，对国家经济发展也产生了阻碍的负面作