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浅析建设的项目工程造价控制管理 　　摘要：随着经济建设的不断发展，各种各样的企业投资项目正在不断地扩大，如此巨大的投资规模，本身就急需一整套科学的工程项目造价管理方法论作为管理手段，去确保工程投资的合理使用对项目实施全面而有效的造价管理，保证项目建设的顺利运行。 　　关键词：建设 项目 管理 　　进入 21 世纪之际，社会经济发生了重大变化，新经济形态的出现对传统产业形成了巨大冲击，我国实行市场经济并主张我国经济与国际惯例接轨。21 世纪的冲击是全面的，工程造价管理领域也毫不例外。为此，要尽快研究工程造价管理的国际惯例，并尽快研究我国工程造价管理改革应采取的对策和应把握的发展趋势，要尽快掌握新经济条件和信息技术飞速发展前提下工程造价管理应采取的新技术和新方法，这是作为我国工程造价从业人员面前的重要任务。 　　一、新中国的工程造价管理体制 　　新中国成立后，我国引进、消化和吸收前苏联工程项目概预算管理制度，于 1957年颁布了自己的《关于编制工业与民用建设预算的若干规定》。当时，国务院和国家计划委员会先后颁布了《基本建设工程设计与预算文件审核批准暂行办法》、《工业与民用建设设计及预算编制办法》和《工业与民用建设预算编制暂行细则》等一系列法规、文件。在此基础上，国家先后成立了一系列工程标准定额的局和处级部门，并且于 1956年成立了国家建筑经济局。可以说，从 1953 年到 1958 年，是我国在计划经济条件下，工程项目造价管理的体制、工程造价的确定与控制管理方法（主要是以概预算制度为基础）基本确立的阶段。 　　1958 年到 1966 年，由于左倾思想影响全国，使刚刚创立的工程造价管理体制、工程造价管理方法、支持体系受到重创。当时，许多工程项目概预算部门被撤销，概预算人员被精简下放，这大大影响了我国工程造价管理工作的开展。1966 年到 1976 年是“文化大革命”时期，这一阶段我国工程项目造价管理制度、方法及工作体系和专业人员队伍完全被极“左”的狂热摧毁并破坏，新中国工程项目造价管理体系全面瓦解。1967 年，建工部直属企业实行经常费制度，工程完工后向建设单位实报实销，从而使施工企业变成了行政事业单位。这一制度实行了 6 年，于 1973 年 1 月 1日被迫停止，恢复了建设单位与施工单位施工图预算结算制度。1973 年制定了《关于基本建设概算管理办法》，但未能施行。 　　1992 年以后，我国改革开放力度不断加大，经济加速向有中国特色社会主义市场经济转变。l 992 年，全国工程建设标准定额工作会议召开后，我国“量、价统一”的工程造价定额管理模式开始向“量、价分离”的模式转变，并且逐步实现以市场机制为主导，由政府职能部门实行协调监督，与国际惯例全面接轨的新管理方式。从 1995 年到 1997 年，国家建设部和人事部开始共同组织试行、实施造价工程师执业资格考试与认证工怍，同时从1 997 年开始由建设部组织我国工程造价咨询单位的资质审查和批准工作。此外，许多专业性工作已在按照国际通行的中介咨询服务方式运行。这使 90 年代后期成了我国工程项目造价管理在适应经济体制转化和与国际工程项目造价管理惯例接轨方面发展最快的一个阶段。 　　虽然如此，我国现阶段的工程项目造价管理与世界发达国家（如英国和美国）相比还是存在很大差距。这些差距主要表现在工程项目造价管理体制方面和对于现代工程项目造价管理理论与方法的研究、推广和应用方面。我国工程造价管理体制仍然受到 50 年代引进的前苏联以标准定额管理为主的工程造价管理体制的束缚。但是，现在的发达国家和地区基本上没有谁还在沿用按照统一标准定额管理工程造价的体制，他们多数根据工程项目的特性、同类工程项目的统汁数据、建筑市场行情和具体的施工技术水平与劳动生产率来确定和控制工程项目的造价。另外，在对工程项目造价管理的理论与方法的研究方面，我们多数是围绕标准定额管理体制展开有关造价管理理论与方法的研究，而发达国家则是按照工程项目造价管理的客观规律和社会需求展开研究。所以在工程造价管理理论与方法的研究方面我们还是比较落后的。 　　二、建设项目工程造价控制管理 　　1、严格按基本建设程序办事 　　工程基本建设程序是由工程建设客观存在的自然规律和经济规律所决定的。它不仅是优质、高速完成工程建设任务。获得较好的投资效益和社会效益的工程建设的科学管理方法，也是合理确定造价的科学依据。建设工程项目，由于规模大、建设周期长、技术复杂、人财物消耗大，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，必须在建设全过程进行多次性计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，以充分体现造价的合理性。历史经验告诉我们，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。 　　2、积极推行“限额设计”