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浅析高等教育投资的项目后评估 　　[摘要]通过高等教育投资项目的后评估可以及时发现问题,采取措施,以保证项目预期目标的实现,提高投资效益。文章从高等教育投资项目带来的问题入手,分析了高等教育投资项目后评估的过程,并提出了进行高等教育投资项目后评估工作中应注意的问题。 　　[关键词]高等教育投资项目后评估指标体系 　　[作者简介]刘秀荣(1960- ),女,天津人,天津职业大学经济与管理学院,副教授、营销师,硕士,研究方向为教育管理。(天津300402) 　　[中图分类号]G647[文献标识码]A[文章编号]1004-3985(2009)30-0139-03 　　 　　近几年来,我国高等院校连续扩大招生规模,使得高等教育资源严重不足,许多高校依靠银行贷款大规模地建设新校区。为了保证投资效益,在建设期内,高校需要对投资项目的还贷能力、办学资源的配置、财力及教学资源的使用效率、教学质量、毕业生就业情况等做出再评估,以便及时发现问题,采取措施,保证项目目标的实现,从而提高投资效益。因此,在投资领域开展投资项目的后评估,已成为我国高等教育的当务之急。 　　 　　一、高等教育投资项目带来的问题 　　 　　1.教育经费偏低,项目建设资金主要来自银行贷款,教学资源的投入不合理。近年来,无论是国家还是地方财政对高校教育经费的投入虽然年年增加,但增幅不大,财政拨款递增率呈下降趋势。因此,在高等教育投资项目中,有相当大的比重是靠银行贷款获得,高等教育投资项目建设中计划内教育经费所占比重偏低、学费占教育经费比重偏低、自筹资金占的比重过大等,必然使高等教育经营风险加大。在高等教育投资项目中还存在着教学资源投入不合理的状况,如教师占教职员工的比重过低、管理人员占教职员工的比重过高、教学使用面积占全部使用面积的比重过少、教学及科研设备占固定资产的比重偏低等。致使学校在校生人数增加后,教师工作强度加大,教学质量很难保证。 　　2.教育质量下降。高等教育质量是高等院校在遵循教育客观规律与科学发展的自身逻辑基础上,在既定的社会条件下,培养的学生、创造的知识以及提供的服务满足社会与长远需要的充分程度和学生个性发展的充分程度。衡量的指标包括师生比、师资结构、教师资格合格率、学生毕业设计合格率、学生对教育的满意程度等。如果高等教育院校所培养的学生不能满足国家、社会以及用人单位需要或学生的潜能不能被充分调动,就意味着教育质量下降。 　　3.教学资源使用效率低下,财力分配不合理。高校规模是影响高等教育资源利用效率的主要因素,当规模小于适度规模时,会因资源利用不充分而使规模效益低下;而规模超过适度规模时,会因人际关系的疏离与行政僵化使管理成本上升,降低高等教育质量。高等教育投资项目建设中,增加了大量的教学硬件及实验设备,由于院系重复购置教学硬件及实验设备,建成后,有许多教学设备形同虚设,并没有利用起来。许多实训、实验课程并没有按预期的实验开出率进行,电子图书使用效率、图书周转率普遍不高。有些高校由于规模扩大,在生源不断减少的情况下,教室利用率低,教师授课率低,许多教室闲置,专任教师转为行政人员,这无形中又加大了管理人员在教职员工中的比重,也加大了管理成本,使得生均管理费用支出不合理。 　　4.增加了毕业生就业的压力。我国目前的就业状况是,一方面大量高校毕业生找不到工作,另一方面却是高素质创新人才、专门技术人员仍然匮乏。因此,存在着就业市场波动的风险。由于高等院校没有及时根据社会人才需求设置专业、确定课程、安排实验项目,带来的是学生就业率偏低,对社会、对当地发展所做的贡献偏低,由此影响到了学校的社会声誉等。 　　5.高等教育投资项目带来的财务风险、经营风险加大。财务风险是由于举办人负债办学形成的,致使利息负担过重,超出偿还能力而使学校陷入不能按时偿债的风险。经营风险是项目的运行过程中,由于人才需求变动、生源市场变动、教育质量不高等因素造成的学校培养的人才不被社会需要的风险。负债办学使得高等教育投资蕴涵着财务危机,一旦高校到期不能按期偿还贷款,学校的信誉会受到很大影响,也会在一定程度上影响优秀教职工的引进。高等教育投资项目的经营风险形成的因素也是多方面的,包括招生生源不足、教育质量不高、就业市场严峻、欠缴学费、自有资金动用程度、贷款利息偿还比重、教学水平评估等级等几个方面。 　　 　　二、高等教育投资项目后评估的过程 　　 　　以上分析说明高等教育投资项目的后评估十分重要。高等教育投资项目后评估就是对已经完成的高等教育投资活动(或规划)的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统客观的分析;通过对高等教育投资活动实践的检查总结,确定高等教育投资活动预期是否合理,目标是否达到,高等教育投资活动的主要效益指标是否实现;通过分析评估,找出成败的