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浅谈从技术上提高土地利用总体的规划合理性的方法 　　摘 要：新一轮土地利用总体规划较上一轮土地利用总体规划来说，有很多不同，关键一点是使用新技术，增加了新的理论。以尼勒克县为例，要想使土地利用总体规划符合尼勒克县实际情况、具有实用性，可以从技术上提高土地利用总体规划的合理性。本文主要从地类的分解和GIS技术的应用两个方面着手来谈提高土地利用总体规划的合理性的。 　　关键词：尼勒克县 土地利用总体规划 合理性 　　 　　引言 　　土地是生态系统存在的基础，是经济活动最重要的生产要素。合理利用土地资源关系着生态系统的平衡与稳定，关系着人类基本需求的供给保障，也是实现可持续发展的基本途径。而编制和实施土地利用规划，则是政府进行土地利用管理的重要依据和手段。土地利用规划是否科学合理，关系到政府的土地利用管理是否科学合理。土地利用规划是否具有前瞻性，关系到政府以后的土地利用管理是否具有可操作性[1]。 　　一、新一轮土地利用总体规划工作 　　（一）新一轮规划的特点 　　全国新一轮土地利用总体规划工作正式开始是在2009年，新一轮土地利用总体规划较上一轮有很多不同之处，除了要求使用新技术建立数据库，保证图数一致外，还设立建设用地管制区图层，包括允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区及规模边界、扩展边界和禁建边界。这些新技术及新的规划理论的尝试将使规划在制定过程中更加科学、更加符合当地的发展需求。 　　（二）尼勒克县土地利用总体规划 　　1.自然概况 　　尼勒克县位于新疆伊犁地区东北部，东与和静县以依边哈比尔尕山、阿布热勒山分水岭为界；北与精河县以科古尔琴山、婆罗科努山分水岭为界；东北与乌苏县以依边哈比尔尕山、婆罗科努山分水岭为界。 　　尼勒克县四周高山环绕，地势东北高，西南低，中间夹河谷阶地，由四山夹两河，自北向南相间排列。由地形决定，尼勒克县是个地质灾害多发地区，泥石流、洪水、地震常常发生，但尼勒克县矿产资源丰富，煤、铁、铜储量大，品位高[2]。由于自然条件的限制及历史原因，尼勒克县现在仍是一个以牧为主，农牧结合的偏远山区县，经济条件相对落后。 　　2.规划的实施 　　就尼勒克县复杂的情况来看，本轮规划对尼勒克县今后十年的发展意义重大。在全国都在支援新疆建设的大背景下，尼勒克县也进入了发展最好的时期。尼勒克县在矿产资源和旅游资源上的优势将被激活，将极大的推动该县的全面发展。 　　需要考虑的是尼勒克县地形环境特殊、四围环山，资源多属埋藏地下的矿产，旅游资源也多是深藏山林。这就需要充分考虑规划中各个土地类型的变化和利用方式，既能充分发挥资源的价值，又能做到保护环境，走可持续发展之路。 　　二、从技术上提高规划合理性的方法 　　规划是否合理关系到未来十年时间尼勒克县的发展的状况，不断提高规划的合理性是作业单位的首要目标。就新一轮的规划工作而言，从技术上提高规划的合理性是我们能够做到的。 　　（一）从地类分类上提高规划的合理性 　　(1)本轮规划使用的基期数据是全国第二次土地调查的数据，为2009年的时点更新数据。由全国第二次土地调查的数据到新一轮土地利用总体规划的数据，之间是有地类的对应转换关系的，转换过来的地类叫做土地规划地类，之后的土地用途区、建设用地管制区的划分都是依据转换来的土地规划地类生成的。 　　因此，地类的转换是进行整个规划工作开始的关键。由全国第二次土地调查的数据到新一轮土地利用总体规划的数据，之间的对应关系分为三种：一种地类对应一种地类转换，一种地类对应多种地类转换，多种地类对应一种地类转换。在这三种转换中，需要仔细分析辨别的是第二种转换，即一种地类对应多种地类转换。 　　(2)由基期转换好的土地规划地类将作为下面工作的基础，它是生成土地用途区与建设用地管制区的关键。 　　土地用途区分为基本农田保护区、一般农地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区、林业用地区、牧业用地区等[3]。这九种类型的土地用途区是由土地规划地类一一对应过来形成的。例如土地规划地类中的河流和湖泊这两个地类对应到土地用途区的九种类型中就应该归为生态环境安全控制区。 　　建设用地管制区分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区四类[3]。而建设用地管制区形成的关键是土地用途区，建设用地管制区是由土地用途区中九个类别一一对应过来形成的。例如土地用途区中的生态环境安全控制区对应到建设用地管制区中的四个类型中就应该归为禁止建设区。 　　(3)可见地类的转换贯穿整个规划过程，所以地类分解得越合理，作出的规划成果将会越实用。 　　其中土地规划地类、土地用途区、建设用地管制区之间是层层递进的关系，如果开始的地类没有分析好，分类不准确，后面生成的土