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浅谈代建的项目前期投资控制管理 　　摘要： 本文分析了企业在承接代建项目过程中存在的问题，提出了加强代建项目前期投资控制管理的必要性，剖析了前期投资控制工作对代建项目实施的重要性并提出相关建议。 　　关键词：代建；前期；投资；管理 　　Abstract: this paper analyzes the enterprise in the process of the construction project of the existence of the problem, this paper proposes the construction to strengthen the management of the project investment control necessity, analyzes the preparatory work of the investment control the construction project the importance of implementation and puts forward relevant Suggestions. 　　Key words: the construction; Early; Investment; management 　　 　　 　　中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号： 　　1、引言 　　国务院于2004年颁布《国务院关于投资体制改革的决定》，明确指出对非经营性政府投资项目推行“代建制”。该模式对于加强和规范政府投资项目的管理发挥了积极作用，较好地解决长期存在的“超规模、超标准、超投资、超工期”问题等方面，取得了明显的成效。实施代建制对代建单位而言投资控制是项目实施的关键，其工作贯穿于项目建设的全过程，而影响最大的则是投资决策及设计阶段。上述阶段对项目投资的影响不低于70％。 　　2、代建项目前期的投资控制 　　2．1前期投资控制中存在的问题 　　现阶段的代建项目实施方式一般是：使用单位完成项目建议书及可研报告的批复后交代建单位实施，并逐步凸显了影响项目投资控制工作的可研批复的建设内容、投资额度与使用单位实施期间的需求之间的矛盾。以某省环境监控中心代建项目为例，在实际工作中亦遇到上述问题，而导致投资控制工作困难的因素较多，主要有： 　　（1）项目建议书及可研报告的审批时间与项目具体实施时间不一致，并未考虑物价上涨及政策变动等因数，导致项目投资控制工作被动。 　　1）现行审批流程的影响 　　按现有的政府项目审批流程，使用单位必须委托有相关资质的咨询单位编制项目建议书，然后报发改委进行审批后，再按建议书的批复进行可研报告的编制工作，社会的物价必然出现不同程度的涨幅。在建设内容不变，建设标准要求不变的前提下，原批复的资金肯定较难满足原定的要求，代建项目投资控制势必较难开展。 　　在某省环境监控中心项目中，原可研估算的编制依据为2007年第二季的政府指导价，当时人工按42元/工日计，初步设计概算根据2008年第二季政府指导价格计算，人工为58元/工日，两者比较提高了38％，而人工约占总价的12％，加上规费及税金等，单人工上涨就提高约454万元。钢材、水泥、混凝土等主要材料2007年价格不断上涨，可研估算按2007年第2季市建设工程材料指导价计算，而编制概算时按2008年第二季度的指导价。其中由于钢材差价1979.32元/吨，项目共用钢材约1314.35吨，加上规费及税金（按15％计算）已较可研批复超出300万元。 　　2）新出台政策的影响 　　在项目概算批复后，政府出台了一些新的政策，对项目的投资控制造成了一定的影响。如发改委价格[2007]670号文，监理费的计费执行新的《建设工程监理与相关服务收费管理规定》，上述人工、主材因政策等因数及因可研报告的审批时间与项目具体实施时间不一致，随物价上涨及政策变化而导致项投资较可研批复超出约984万，占可研批复的9.5％，致使项目的投资控制工作相当被动。 　　（2）投资估算偏差造成的影响 　　已批复的可研报告中建设内容描述标准较为完善，建设标准要求明显与投资估算存在较大偏差，导致投资估算严重不足。 　　（3）项目建议书及可研报告中纰漏的影响 　　1）规划条件变化造成的影响 　　由于项目在建议书或可研报告编制时，规划条件尚未完善，可能出现批复结果与实施期间要求不一致的情形，该项目在可研批复时为“停车位76个，地下56个，地面20个。”但规划部门单体方案的批复为76个全为地下车位。因地下室的建设规模已规定为3100平米，76个地下车位的占地面积就要约3040平米，地下室还需建设机电、消防、人防等各项配套设施，显然无法满足用地需求，为确保项目的规划验