浅谈如何努力优化发展的环境才能加快推动经济发展.docVIP

浅谈如何努力优化发展的环境才能加快推动经济发展 　　摘要：环境的好坏是衡量一个地方综合竞争力的重要指标，环境就是生产力。只有坚持不懈地优化发展环境，才能不断推进经济社会健康、快速发展。“实事求是”是我们党的思想路线的核心，是指导革命和建设不可或缺的法宝，为我们解决时代和实践中不断提出的新课题提供了科学的思维方法。面对新形势、新挑战和新问题，需要我们以解放思想、与时俱进、开拓创新的精神和态度去予以正视和解决。在这个过程中，坚持实事求是的思想路线和科学态度，营造实事求是的制度环境则至关重要。 　　关键词：优化环境；推动经济发展 　　中图分类号：F124文献标识码：A文章编号：1009—0118（2012）11—0215—02 　　 　　一、营造实事求是的制度环境 　　（一）要通过民主法治来营造实事求是的制度环境 　　法治是与人治相对立的概念，法治是一种治国方略或社会调控方式，是一种依法办事的原则，是一种良好的法律秩序，是具有价值规定的社会生活方式。民主则是与专制对立的、人民直接或经由其代表执掌和行使最高权力的政治制度。民主是法治的前提和基础，法治是民主的体现和保障。具体到民主与法治对保证实事求是原则实施的有效性来说，由于民主制度能够保证信息的公开透明以及传递的畅达和快捷，而法治能够通过法律的强制手段保证信息提供的有效和可靠，因此，加强民主和法制建设就使实事求是的真正落实获得了制度上的保障。 　　客观地说，在一些地方、部门和一部分人中，不实事求是的情况还相当严重，过去曾有过的“放卫星、浮夸风”被现在的“假数据”所取代，上级机关了解不到基层或下级的真实情况。在信息被严重扭曲的情况下，决策自然也不会正确。这些现象的出现在相当大的程度上说明，在现实中贯彻和落实实事求是原则的制度环境还不够刚性，使得一些丧失原则的人为了谋求个人利益而蒙骗政府和组织。因此，要切实做到实事求是，就必须将其与民主法制建设密切联系起来。这在实践中，要求对广大的党员干部尤其是党的领导干部，不能只限于进行理论教育、提高思想认识、开展作风培养，更要注重通过完善各项制度，如调研、人大代表巡视、听证会、干部选拔、任免和奖惩等制度，加强民主和法治建设，营造实事求是的制度环境。 　　（二）要通过具体实践来营造实事求是的制度环境 　　一要注意有关文件的合法性。有些文件是违法的，在实体上侵害了相关群体的权利，程序上也矛盾很多，不可操作、不可执行；有些文件则是超限执行。其深层原因是条块利益之争所导致的。二要注意依法行政问题。如果有关政府部门不守法，百姓也会不守法。过去有些部门违法行政、不尊重公民权利很普遍，必须高度重视、督促改正。 　　比如，如何把民营企业做大做强，实施产业升级的问题，为民营经济的发展提供一个制度环境势在必行。吸收民营资本是发展地方经济的主要道路，哪个地方发展民营经济，哪个地方就能改变面貌。政府在帮助民营经济做大做高方面，不能仅限于在政策上拆除壁垒，实施同等待遇，还应该为民企提供适于其发展的制度环境。要放开投资领域，凡国家没有明令禁止的行业，都允许民间资本进入；要改善政策环境，完善鼓励措施，取消歧视性规定，在土地使用、信贷、税收、贴息、进出口等方面对各类企业一视同仁；要改善融资环境，进一步建立和完善中小企业和民营企业信用担保机制，解决贷款担保难的问题；要改善服务环境，办好投资信息网，建立投资信息发布制度，引导社会资金投向。上海近年来就一直为民企提供低成本的商务环境。地方政府只有通过降低商务成本，为民企提供利于发展的商务环境，才能将本地企业留住，将外地企业引来。另外，政府不能与民争利，要善待、宽容民营企业家，不能以公务员的标准要求他们，而应以市场和法律的尺子来衡量他们的行为。目前发展民企有了极好的机遇，方式可以灵活多样，整体购买、部分购买、先租后买、租一部分买一部分，这些方式都可以，目的就是将被国企占据的资源转为民营企业所利用。由于靠自身积累太慢，民企必须通过资本运作、资产重组，还可以采取上市、管理层收购等多种方式迅速扩大规模。民企目前面临着产业升级，应该努力向经贸、现代服务业等高等级产业和体现国家竞争力的高新技术领域发展。一些必须由国有经济控制的领域，如公共事业、基础设施等，民企也可以参股的方式进入，“不求所有，只求所在”。很多民企应当通过自身制度创新增强实力。如一些企业的家族式的治理结构必须改革，家族式的管理在企业初创期是有利的，但企业发展到一定阶段后，“家企不分”就会成为桎梏。目前用职业经理人制取代家族人管理是最佳选择。 　　二、营造公正合法的政策环境 　　大力开展政策环境专项推进工作，进一步完善优惠政策，强化政策激励机制，发挥政策引导扶持作用，把政策优势转化为经济优势。重点抓好政策执行的监督和宣传教育工作，引导涉及优惠政策落实的相关部门