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浙江省村级会计委托代理服务的现状问题及的策略选择 　　摘　要：浙江省自2002年在全省范围内推广“村级会计委托代理制”以来，村级财务管理工作取得了长足的进步，从根本上缓解了农民群众与村干部因村级财务透明度不高而引起的紧张关系，促进了农村社会的和谐发展。但在取得进步的同时，代理中心没有编制、运转经费短缺等类似问题依然没有解决。因此，研究村级会计委托代理制实施过程中存在的突出问题，进一步完善村级会计委托代理制，促进农村财务工作的法制化、规范化和系统化具有重要的现实意义。同时，进行不定期的审计，对村干部进行任期和离任经济责任专项审计。 　　关键词：村级会计；委托代理；策略 　　中图分类号：F302.6　　文献标识码：A 　　文章编号：1673-291X（2012）17-0146-02 　　一、浙江省推行村级会计委托代理工作的实施情况 　　（一）村级会计委托代理工作推行情况 　　据统计，浙江省（宁波市除外）乡镇、街道总数为1 297个，已推行村级会计委托代理服务的乡镇、街道数为1 212个，占全部乡镇总数的93.45%；行政村总数为28 718个，已推行村级会计委托代理服务的行政村数为25 994个，占全部行政村总数的90.51%。从地区上分析，杭州、嘉兴、绍兴、湖州、舟山等市的乡镇、街道都已全部推行村级会计委托代理服务。同时，杭州、嘉兴、绍兴、湖州、衢州等市99%以上的行政村都已推行村级会计委托代理服务。 　　从中我们看出，浙江省目前村级会计委托代理服务推行覆盖面总体较广，且经济发达地区推行的覆盖面要高于经济欠发达地区。 　　（二）村级会计代理从业人员情况 　　据统计，浙江省（宁波除外）目前从事村账工作会计人员30 419人，其中，持财政部门核发的会计证人员为3 597人，持有经农业经管部门核发的会计证人员为10 853人。目前乡镇会计委托代理机构中，从事会计代理服务工作的会计人员为4 445人，其中，具有高级职称6人，占0.13%；中级职称581人，占13.07%；初级职称1 444 人，占32.49%。从接受会计人员继续教育的情况来看，从事村账工作会计人员上年度参加财政部门继续教育培训的人数为3 353人，占11.02%；参加当地农业部门举办的继续教育培训人数为16 564 人，占54.45%。 　　（三）村级会计委托代理工作制度建设情况 　　在实行备用金制度方面，有19 851个村实行了该制度，占总村数的69.12%，占推行会计委托代理村数的76.37%；在实行村级财务预决算制度方面，有13 234 个村实行了该制度，占总村数的46.08%，占推行会计委托代理村数的50.91%；在实行定期报账制度方面，有25 664 个村实行了该制度，占总村数的89.37%，占推行会计委托代理村数的98.73%；在实行报账审核制度方面，有23 991 个村实行了该制度，占总村数的83.54%，占推行会计委托代理村数的92.29%；在实行财务定期公开制度方面，有24 947个村实行了该制度，占总村数的86.87%，占推行会计委托代理村数的95.97%；在实行财会人员定期培训制度方面，有17 754 个村实行了该制度，占总村数的61.82%，占推行会计委托代理村数的68.30%；在实行会计档案管理制度方面，有24 871个村实行了该制度，占总村数的86.60%，占推行会计委托代理村数的95.68%；在推行村级财务定期审计制度方面，有19 080 个村实行了该制度，占总村数的66.44%，占推行会计委托代理村数的73.40%。 　　二、当前村级会计委托代理服务存在的突出问题 　　自2002年全省推行村级会计委托代理制以来，村级财务管理工作取得了长足的进步，但是也暴露出不少问题。 　　（一）村级会计委托代理服务制度实施过程相关的制度、规范建设问题 　　经调查，有17%的乡村在票证管理上不够合理，主要表现为票证领发手续不规范、票证使用和填写不规范、票证超时缴销或票证作废手续不完备；有33%的乡村在备用金管理上不够合法合规，主要表现因担心现金安全而形成“公款私存”以及因缺乏财务知识而缺乏对现金的管理；有21%的乡村在会计档案管理上存在欠缺，主要表现为村级领导对档案管理不够重视，会计凭证填制、档案装订、整理不规范；有29%的乡村在操作规范上明显存在问题。 　　（二）代理中心的监督约束和激励机制方面现存的突出问题 　　经调查，目前各乡镇虽已建立起会计委托代理服务机构，但有的只是一种摆设，机构不健全且队伍涣散。其次，管理制度不健全，民主理财小组成员素质低监督不力。最后，经费短缺运转难，导致业务人员培训工作难于启动，村、组报账员报酬也难于落实。 　　（三）村级财务公开方面存在主要问题 　　经调查，村级财务在公开方面存在的问题主要表现为：内容不够规范、深入、全