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湛江市坡头区三资管理的经验及完善措施 　　[摘 要]为了贯彻落实中央关于加强农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理的精神，2014年以来，湛江市坡头区以坡头镇为试点抓“三资”管理创新，成功探索出新路子，形成了独具特色的三资管理模式，并在全市进行推广。湛江市“坡头三资管理模式”开拓创新，为开展三资管理工作提供了有益借鉴。本文在“坡头三资管理经验”的基础上，分析其不足，探索更为完善的“三资”管理模式。 　　[关键词]农村；三资；管理经验；湛江 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.08.085 　　[中图分类号]F302.6 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2018）08-0-03 　　为了贯彻落实中央关于加强农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理的精神，2014年以来，坡头区以坡头镇为试点抓“三资”管理创新，成功探索出新路子，带动了全区的“三资”管理工作，取得良好的效果，形成了独具特色的“三资”管理模式。2014年底，湛江市坡头区被认定为第二批全国农村集体“三资”管理示范县（市、区）。2015年《湛江市农村集体资金资产资源管理暂行规定》正式发布实施，明确将以“坡头经验”为蓝本在全市推广，在全市范围内掀起了三资管理改革的热潮。本文基于当前的“坡头区三资管理模式”，分析不足，探索优化三资管理的可持续发展路径，为湛江市及全国类似地方的三资管理工作提供了有益借鉴。 　　1 坡头三资管理的经验做法 　　坡头区是湛江市辖区，位于湛江海湾东岸，管辖2个街道、5个镇，以驻地坡头镇命名。近年来，坡头区人民政府大力弘扬“开荒牛”精神，开拓创新，优化城市管理，首创“坡头三资管理模式”，率先提出用法治思维治理农村集体“三资”乱象，彻底改变了以往农村“三?Y”管理工作的混乱局面。“坡头三资管理经验”主要包括以下3个方面。 　　1.1 建立制度，实行规范化管理 　　坡头区通过制定《坡头区关于进一步加强农村集体“三资”管理工作实施方案》《坡头区农村集体资产资源管理制度（试行）》等文件，指导全区建立一套三资管理制度，加强领导、规范三资管理的处置程序、责任分配和监督管理，以制度约束村官“权力”，从源头上预防腐败。例如，坡头区坡头镇制定了农村集体财务管理、农村集体资产资源管理、农村资产资源公开交易管理、农村集体“三资”管理责任追究及成立“三资”领导小组等20多个文件，通过建立比较完整的制度体系保障“三资管理”工作的规范化运作。 　　1.2 搭建框架，推行系统化管理 　　一是全面清点核实农村集体“三资底子”，明确农村“三资”分门别类，登记造册，建立统一的台账。二是实行村（组）会计委托代理机制，执行村财镇管、村财镇监。镇财政所成立会计服务中心，为辖区村集体提供专业化的会计委托代理服务，并完成村财务档案建设，村（组）与镇财政所签订会计委托监管协议，严格实行会计核算、收支两条线，且镇财政所监管村组财务运行。三是全区各镇（街）建立农村集体资产资源交易中心，专门负责集体资产资源交易的平台管理、流程监督和合同档案管理等工作。农村集体资产资源交易履行民主程序，实行“阳光”交易，多部门参与监督，全程录像。四是建立财务公示机制，镇会计委托代理中心每季度都要打印村（组）集体经济组织的财务报表，在村内进行张榜公示，设置区、镇、村三级公布举报监督电话和举报投诉信箱，推进民主监督。五是加强问责，严肃查处村长、村干部弄虚作假“不交账”“报假账”“私设小金库”“公款私存”等违法行为，对于构成构成犯罪的要移交司法机关。针对在农村集体“三资”管理工作中因失职、渎职造成严重后果的，要依法处理相关责任人，并通过全方位的严格程序，实现三资的系统化管理。 　　1.3 系统运作，开启信息化管理 　　建立坡头区农村三资管理服务系统，分为三资监管平台、资产交易平台、系统管理3个子系统。资产交易平台里包含合同管理、资产管理、资产交易。该系统几乎涵盖农村三资信息管理工作的全部流程，建立了“镇（街）管理―区监管”的模式。镇（街）工作人员需要系统完成资料登记和信息发布，区三资管理服务部门可以及时通过内网了解镇（街）三资管理服务的动态，实现监管。该系统通过系统运作，能够减少人为的工作失误，避免数据丢失和泄漏，保存历史数据，实现电子信息档案存档功能，也有利于实现镇、区两级监管的目的。 　　2 坡头“三资“管理的不足 　　坡头区搭建的“三资”管理模式框架简单易行，系统化管理易于操作，模式适用性强，有利于规范管理，在一定程度上保障了村民的合法权利，但是也仍存在以下的不足。 　　2.1 地方农村“三资”管理法律缺失 　　坡头区现在已经建立了较为完善的农村“三资”管理制度，但是“三资”管理尚未纳入法制化轨道，且制度无法弥补