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浅谈高速公路建设的项目跟踪审计 　　摘　要：本文在实践的基础上提出高速公路建设项目跟踪审计实施的现实意义。文章首先介绍交通工程建设项目跟踪审计的职能，然后简述交通工程建设项目跟踪审计的利弊方面，接着提出交通工程建设项目跟踪审计的具体实施过程中的关键环节，最后简要分析在跟踪审计中需要处理、协调的几个关系。 　　关键词：高速公路；建设项目；跟踪审计 　　中图分类号：F239.4 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2012）11-58 -03 　　随着经济的不断发展，全国高速公路建设项目日益增加，但在高速公路建设项目工程决算审计中暴露出来的问题也日益突出。如何充分发挥建设资金投资效益，保护资金使用安全，避免损失浪费，保证高速公路建设项目工程竣工决算质量，是高速公路建设管理人员所面临的重要课题。通过长期实践和理论探索证明，全过程跟踪审计方法是对高速公路建设项目风险控制的有效措施。 　　早在2004年，江苏省人民政府就已明确要求在高速公路建设中要把跟踪审计作为政府投资项目审计的主要方式，将审计关口前移，对政府投资项目的前期准备阶段、施工建设阶段和竣工交付使用阶段进行全过程的审计监督。同时要做到“三个突出”：一是突出对工程造价方面的审计，注意发现和严厉查处严重违反项目建设管理和财经法律法规的行为；二是突出效益审计，深入揭示因决策失误、管理不善而造成的重大损失浪费、效率低下、效果不佳、工程质量差等问题；三是突出管理审计，揭示项目管理上的漏洞和制度上的缺陷，促进项目加强管理，健全制度，提高管理水平。至此，跟踪审计制已和招标投标制、合同管理制、工程监理制、项目法人制一起被视为高速公路工程建设中必须坚持的管理制度。 　　交通部在“关于下达2008年交通审计工作计划的通知”[交审发（2008）113号]文件中进一步明确指出：继续深化和规范交通建设资金和建设项目审计，切实强化对资金安全和资金效益的监管，交通系统各单位要在严格执行《交通建设项目审计实施办法》《关于加强交通建设项目审计监督的通知》和《交通建设项目委托审计管理办法》的基础上，进一步规范审计及审计管理工作，继续总结和推广建设项目跟踪审计、委托审计招投标的好经验、好做法。 　　2009年，江苏省交通工程建设局在所承建的高速公路项目全面推广、实施跟踪审计。下面我就根据我这几年的工作实践谈谈跟踪审计。 　　一、交通工程建设项目跟踪审计的职能 　　跟踪审计包括三方面职能：一是工程造价签证，即核实工程造价，作为施工承包方和项目办之间的结算依据；二是监督与评价，即对工程管理活动中有关主体受托责任的履行情况进行监督和评价，并向项目投资人或业主报告；三是提供咨询和建议，以提高工程管理的效率和效益。在跟踪审计实践中，一方面，要全面履行跟踪审计的职责，不可偏废，不应只重视工程造价核实的职能，而忽视跟踪审计的监督和咨询作用；另一方面，要严守监督咨询的角色定位，以服务建设项目为己任，对于发现的工程建设管理问题，一定要通过项目办或监理等管理机构去解决，而不能越俎代庖。因此，审计人员既要当好项目建设资金的“卫士”，又要当好决策者、管理者的“谋士”，并应逐步建立起与被审计对象之间的沟通机制、商量机制和融合机制，使其在提高管理水平上与被审计对象融为一体。 　　二、交通工程建设项目跟踪审计有利方面 　　（一）有利于对隐蔽工程的有效监督。事后审计对隐蔽工程结算存在的疑点只能先询问建设单位的相关负责人，由于建设单位已经签字认可，若其中存在质量、安全和腐败等问题，则无从查证；而跟踪审计中，审计人员能及时地对隐蔽工程进行现场审计，确保了审计对路面表层以下工程真实性与准确性的监督，大大提高了交通建设项目的审计质量，有效地防范了质量、安全和腐败的风险。 　　（二）有利于保证工程单价变更工作的进行。实践中，一些低价中标的施工单位，期望通过工程变更方式提升利润，这对于其他一些施工企业明显是不公平的。所以，在自由竞价投标工程项目的管理工作中实行跟踪审计，对变更工程的计量与计价增加了一个监督环节。由审计在现场根据实际情况审定，确保了变更工程计量与计价的准确、合理、合法，从而能够有效控制变更工程的造价。这不仅对节约投资和廉政建设工作大有益处，而且能够在一定程度上抑制低价抢标的现象。 　　（三）有利于提高监理工作效力。对工程造价实行事后审计的，监理处工作人员在工程完工后还要向审计组作较长时间的解释工作。这种解释工作趋于“空对空”，作解释的监理人员凭空直述，听解释的审计组人员，由于并未介入具体工作，因此难免道听途说，这无疑大大地削弱了审计的监督作用。实行跟踪审计，工程完审计也随之完结。由于审计人员直接介入工程全过程，不仅增加了监督的直观性、针对性和有效性，同时也有利于监理人员提高工作效力，及时投入新的工作。